千呼萬喚始出來，經過大半年的醞釀，許多產官學界人士的參與以及腦力激盪，終於產生這份永續海洋行動呼籲的草案。第一版的內容非常豐富，將近兩萬字之多，我們不得已捨去一些、整併一些、精簡一些之後，得到這份四千多字的精髓，與您分享。
當然，這還是草案，也難免有遺珠之憾，所以，誠摯希望您的投入。在未來的幾天，以及九月三日、四日的研討會上，不吝嗇地提出您的建議，以追求更完美的行動呼籲。
第四屆海洋與臺灣研討會
2016永續海洋行動呼籲 (草稿)
緣起
「海洋臺灣、永續發展!」為了這項理念，「第一屆海洋與臺灣學術研討會」於2002年召開，我們發表了《高雄海洋宣言》，揭示全民知海、愛海、親海的必要性，啟動政府發展海洋事務的序幕。
依據《宣言》呼籲，政府在2004 年成立「海洋事務推動委員會」、推動「2005臺灣海洋年」活動、公布2006 年《海洋政策白皮書》、2007 年《海洋教育政策白皮書》和 2008 年《藍色革命、海洋興國》的政策，都顯示主政機關的正向回應。
2009年，「第二屆海洋與台灣學術研討會」發表了《臺北海洋宣言》，進一步為臺灣描繪永續發展的願景和策略，並期待促成「海洋國家」的實現。我們欣見政府提出《東海和平倡議》，臺日、臺美簽訂雙邊漁業協議或備忘錄，也逐步解決臺菲漁業糾紛，但東海及南海仍然波濤洶湧，臺灣邁向生態、安全、繁榮的海洋國家仍須努力。
有鑑於此，2014年，我們籌辦「第三屆海洋與台灣研討會」，發表《台灣海洋行動綱領》，就海洋治理與體制建立、海洋戰略與合作機制、科研整合與人才培育、災害防救與環境保護、永續漁業與資源保育、藍色經濟與產業升級、海洋生活與文化深耕等7項議題，提出35點建議。基此綱領，臺灣陸續制定了《國土計畫法》、《海岸管理法》、《濕地保育法》、《水下文化資產保存法》、《溫室氣體減量及管理法》及《「海洋委員會」組織四法》等重大法案，國土保育和海洋事務的基本立法大致就緒，我們似乎「聽到勝利的號角響起」。
然而，最近國際情勢令人關切，永續發展和海洋事務的腳步更加緊蹙。 諸如，2015年，聯合國通過《巴黎協議(Paris Agreement)》，尋求溫室氣體減量；《2030年永續發展議程(Agenda 2030 for Sustainable Development)》第14項目標，強調保育及永續利用海洋與海洋資源；《防制非法、未報告、不受管制漁業之港口國協定》於2016年生效，呼籲各國合作對抗非法漁捕。
此外，包括美國於2014年起舉辦「我們的海洋研討會(Our Ocean Conference)」，印尼自2014年起大力掃蕩非法作業的外籍漁船、歐盟〈共同漁業政策〉強化漁船管理，並透過貿易措施促使其他國家加強漁業管理等，均顯示國際間重視海洋的趨勢和決心。在國際情勢波譎雲詭，海洋主管機關設立延滯、國內立法初具下，我們理解，海洋事務下一階段的挑戰，將在於如何落實相關法令、維護國家權益、保護海洋生態與環境，並強化官學產界和國際合作，增進全民福祉，從而開創藍海新局。
我們至信，臺灣是海洋國家，關注海洋事務不能只是口號，必須釐訂明確的政策願景和具體可行的行動計畫，由全民共同追隨和實踐。爰此，我們於2016年9月3-4日舉辦「第四屆海洋與台灣研討會」，並通過《2016永續海洋行動呼籲（2016 Call for Actions on Sustainable Ocean）》：
政策一、加強研究，因應氣候變遷。
1. 依據相關法律及國際協約，編列必要經費，持續強化氣候變遷有關海洋酸化、災害預防、產業輔導及國土調適之規劃、研究與因應。
2. 推動海岸地區碳匯之量測與管理，並依據研究成果，配合衛星影像及全國土地利用清冊，建立全國海岸藍碳(Blue Carbon)地圖，作為溫室氣體減量及海洋、海岸與濕地保育管理之參據。
3. 維護自然海岸，有效管理紅樹林，並研究改善包括鹽田及水域面積，復育原有海岸濕地。
4. 以預警原則及「韌性都市（Resilient Cities）」理念，加速進行海岸都會之防災與調適規劃；建立海嘯災防政策、模擬技術與基本資料庫、監測與預警系統，並加強民眾對於海嘯之教育與避災演練。
5. 為因應氣候變遷與海洋海岸環境變遷衝擊，應針對海平面上升可能影響、島嶼及海岸脆弱度，以及資源利用與環境風險，加強海岸防護區及國土調適之規劃。
政策二、落實教育，保存海洋文化。
6. 由海洋主管機關、科技部、教育部等部會及海洋相關院校共同研議，攜手合作，培育海洋專業人才，更新並擴大海洋研究及訓練船隊規模，研發與引進先進之海域研究設備，並建立完善之人事制度與海事教育實習制度。
7. 研擬《國家海洋重點產業中長程發展計畫》，評估未來人力需求，建立一貫體系之海洋教科研人才養成機制；並借鏡美國海援計畫（Sea Grant Project）的推動方式，設置「臺灣海援計畫」（Taiwan Sea Grant Project），或與之簽訂合作備忘錄，共同保育及發展海洋。
8. 將海洋教育人員與適當場域(如墾丁、澎湖等)納入《環境教育法》的認證項目，透過考核，以鼓勵海洋教育之推廣，提昇其質與量；並鼓勵「里海學校」之設立，作為海洋教育示範地區。
9. 研訂水下文化資產保存中長期計畫，加速進行專業人才培育，持續建立臺灣附近海域水下文化資產普查、列冊之資料庫，開發適當的儀器設備和配套管理系統，劃設水下文化資產保護區，建構水下博物館，並加強國際合作，以重建台灣海洋歷史圖像，保存珍貴水下文化資產。
10. 尊重與保存原住民族傳統文化及其用海智慧，在原住民族海岸及海域之相關計畫，應依《聯合國原住民族權利宣言》、《原住民族基本法》、《國土計畫法》及《海岸管理法》等相關法律，協助重建其親海文化，以守護當地環境，永續利用自然資源。
11. 積極鼓勵臺灣原住民海洋文學之翻譯，並加強島嶼及黑潮文化圈跨國研究，藉由文學行銷，讓世界因原住民族之海洋文學而看見臺灣。
政策三、整合事權，潔淨海洋環境。
12. 優先整合海洋環保事權，由環保署統籌規劃，訂定〈海漂垃圾處理方案〉，協調整合交通部、內政部(營建署、國家公園組)、農委會(林務局、漁業署)、海巡署等機關，加速推動淨海及淨灘之具體作為。
13. 結合地方政府與民間力量，提撥適當經費，研究設置「海洋廢棄物專案辦公室」，釐清海域污染之來源、組成與影響，訂定海域廢棄物清理標準作業程序，以及海域各類廢棄物處理與回收利用辦法。
14. 強化環保與限塑政策，擬具有效辦法，以提高塑膠袋使用費用、減少民眾使用塑膠產品，並加速抑制塑膠微粒之海洋污染。
15. 參酌國際海運或港口的公約規定及因應，研究制定《水域清潔法》、《海上安全法》或增修《海洋污染防治法》，以減少台灣海域及港口之污染。
16. 由交通部協助相關部會及地方政府，普及包括工業港、漁港之「綠色港灣」，並建立船舶型式、動力及電力系統、能源效率、燃料淨化、使用岸電、管理及設備操作等綠色船舶規範，以及通用國際的船舶綠色產品標準。
政策四、強化管理，保育海洋生態。
17. 增設海洋保護區，建立保護區網絡；例如研究劃設北方三島、蘭嶼、綠島等海洋保護區，提升完全禁漁區面積及建立績效指標，以確實掌控海洋保護區的管理成效。
18. 整合科技部、農委會、環保署及海巡署等機關之科研或委辦經費，進行各類海洋生態系資源監測與研究，並整合歷年環境影響評估、電子漁獲報表、卸魚聲明、漁船航程紀錄器、漁船監控系統等資料體系，適度公開，以加強海洋資源評估之公信力。
19. 制訂《遠洋與沿近海漁業永續管理四年計畫》，編制穩定之觀察員，加強遠洋漁船的監控，並打擊非法漁捕(IUU Fishing)行為；並擬具沿近海漁業資源保育重點及具體評量指標，以保育漁業資源。
20. 落實「遠洋漁業三法」，利用執法及電子觀察員等方法，採取科技管理與監控；在沿近海漁業保育部分，應有效監控扒網及拖網等大型漁業，投入觀察員蒐集資料；縮減刺網規模及禁止三層網漁業。
21. 積極參與國際與區域管理組織(RFMO)，掌握國際海洋管理趨勢，以強化我國在漁業管理及海洋保育之國際支持度。
22. 增加海巡艦艇與執法人力，強化各海域執法取締能量，對於非法作業之我國漁船及侵入我國專屬經濟區作業之外國籍漁船，採取強力手段，嚴格取締。
政策五、整合規劃，建立海域秩序。
23. 將海域空間規劃與管理（Marine Spatial Planning and Management），列為海洋與海岸管理政策的主要目標，以生態系統及永續發展為基礎，釐訂整合性海域空間永續發展推動策略，作為不同目的事業主管機關海域空間規劃利用之指導原則，並分階段執行短、中、長期計畫。
24. 由相關機關協調編列充裕經費，積極規劃整體性海域資源調查，建立科學用海之生態環境基礎資料，以作為《國土計畫法》、《海岸管理法》及未來海洋資源地區與海域空間規劃管理之依據。
25. 制定《海域管理法》，進行海域功能區劃，建立海域多元使用之新秩序；並由行政院建立海域多目標使用整合協調之平台與競合處理之機制，優先解決海上風場與漁業、生態保育及海洋環境保護間之衝突。
26. 海洋為國家所有，惟政府應建立民眾與權益關係人參與機制，維護既有合法權益、傳統漁業及原住民傳統用海，促進海域永續利用與管理，建立共存共榮之友海環境。
27. 由行政院確立進程，加速整合相關人力與資源，盡速成立「海洋委員會」，以及其海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院等下屬機關（構），以建立我國功能完善的海洋事務主管機關，從而引導國家海洋永續發展。
28. 藉由國內外海岸管理案例，致力宣導海洋保育之重要性，踐行資訊公開原則，並加強與地方政府及權益關係人之溝通，以落實《海岸管理法》的保育、防災及永續利用之目標。。
29. 海洋能源包括風力、潮汐、海流和溫差等，其開發涉及繁複法令和不同機關，相關部會應研商簡化其開發申請與審議之行政流程，並研究解決未來《國土計畫法》、《海岸管理法》、《環境影響評估法》及海床鋪設電纜等審議作業之重疊性。
政策六、協助產業，開啟藍色經濟。
30. 研究調查台灣藍色經濟潛力，評估並制定海洋產業發展目標，進行跨部會、跨國、跨校、跨系所、跨領域、跨部門之資源整合，以促進產官學研民串接、海洋產業鏈之整體發展。
31. 依據生態及環境條件，推動漁港復育及多功能使用，並結合「栽培漁業」之概念，強化遊艇設施與合理制度，結合在地文化，打造多樣化且深具地方特色之觀光遊憩活動，增加漁民福祉，促使海洋保育、觀光發展與漁業經濟共存共榮
32. 完善港灣與水岸整體建設，簡化外籍遊艇來臺觀光管制程序，以吸引郵輪、遊艇、渡輪及漁村之發展；並培育水域運動人才，推動負責任之海洋觀光休閒活動。
33. 合理利用海洋生物資源，運用生物與環境科技，發展生物與醫藥保健產業，增進人類之健康與福祉。
34. 推動漁產品認證制度，建立永續海鮮標章，提高漁產品質與價值，並提升養殖設施及打造海上養殖漁業產業鏈，降低海洋漁業資源之威脅。
35. 離岸風電應採區塊整體開發為原則，關切累加性總體環境衝擊之評估，由行政院之整合平台盡速研商，針對生態保育、環境保護、船舶航行、漁業共榮，以及海洋永續發展等議題，充分徵詢民眾與團體意見，取得一致性處理原則，以降低衝突、提升開發效益，並作為未來海洋能源開發的典範。
