ICCAT SCRS 2017

300期 (2017/11)

2017年ICCAT科學次委員會結果報告

        對大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）科學家以及祕書處而言，2017年是異常忙碌的一年。總計舉辦20場科學相關會議，評估對象包括長鰭鮪、劍旗魚、鯊魚（主要是馬加鯊）、黑鮪，會議內涵則從資料準備、資源評估、到與管理者對話。經過10月2-6日1週的科學全席會議討論，得到主要管理系群資源評估彙整如附表，值得記載之重要討論如下。

        大西洋黑鮪自從2006年爆發歐盟漁船非法超捕以及資源評估嚴重過漁之後，就面對嚴苛的挑戰，頻繁進行資源評估，歐盟帶頭投入數億元黑鮪年度計畫（GBYP）研究經費，東大西洋黑鮪的總容許捕撈量（TAC）也從2006年的32,000公噸降到2011年的12,900公噸，終於在2014年出現資源復甦的曙光，TAC自2015年大幅提升，至2017年TAC增加到23,155公噸。2017年的評估再度展現其樂觀結果，評估結果建議可以把TAC逐年提升到2020年之36,000公噸，超越2006年32,000公噸的水準。此現象讓部分環保團體認為評估過於樂觀，管理建議過於躁進，但ICCAT黑鮪小組的科學家們認為這些評估都基於科學資料分析，相當具有自信，並將提請11月份的委員會決定。

        相對於黑鮪資源的樂觀狀況，劍旗魚與馬加鯊，這兩種臺灣大西洋漁業的混獲物種，卻將面臨更大的挑戰。劍旗魚屬於歐盟等漁業國的主要漁獲物種，全大西洋年配額達1.1萬餘公噸，臺灣配額僅有數百公噸。今年評估結果顯示南大西洋劍旗魚仍處於過漁狀態。更有甚者，馬加鯊評估結果更為悲觀，前次2014年認為馬加鯊還處於過漁邊緣，此次的評估則顯示即使把漁獲量降到0，資源在2040年復甦的機會都不到40％。此結果引發許多討論，某些代表認為此結果將可能促使委員會必須通過大幅降低馬加鯊配額甚至禁捕，將可能導致漁獲丟棄或者低報等非法問題。但多數科學家認為必須忠實呈現資源評估結果，管理的難題只能交給委員會決定。

        其次，雖然今年度沒有針對熱帶鮪類（大目鮪、黃鰭鮪、正鰹）進行評估，但2016年的總漁獲量都出現超過總容許捕撈量，大目鮪以及黃鰭鮪的超捕比例達11％、及16％，此現象將促使委員會必須討論，如何確保熱帶鮪類的資源不被超額利用。

        統計資料是科學評估的基礎，經過多年努力，各國資料提交狀況有所改善，但今年會議仍有幾項問題，例如巴西、迦納等漁獲大國未繳交資料，促使熱帶鮪類的漁獲量必須使用過去三年平均替代，間接造成超過TAC的狀況。摩洛哥捕撈近三分之一的北馬加鯊，卻未能提供標準化CPUE做為評估之用，其對於馬加鯊的資源影響不得而知，而日本在2017年重新提報2014-2015年部分物種的漁獲資料，其調降幅度較原提報量達50％，雖說日本表示是程式運算錯誤所致，但這樣罕見的錯誤還是引起一番討論，在在提醒各國對於資料詳實的提報與分析切不可輕忽。

 

國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

ICCAT 2016 葡萄牙維拉摩拉

290期 (2017/01)

管理策略評估蓄勢待發─記ICCAT第20屆特別會議─

        設立大西洋鮪類國際保育委員會（International Commission for the Conservation of Atlantic Ocean Tuna）之公約於1966年通過，迄今滿五十周年，公約規範每兩年召開一次常會，惟1978年因考量正鰹管理重要性，召開第一屆特別會議（Special meeting）之後，便形成常會與特別會議輪流召開的特殊狀況，即每年均召開年會。2016年，ICCAT締約方增加至51個，第20屆特別會議於2016年11月14-21日在葡萄牙維拉摩拉舉行，出席締約方達46個、另有我國等3個合作非會員、3個國際組織、2個非締約方，以及22個非政府組織代表出席。經歷一周會議，最終通過23項建決議，為五年來決議數最高，以下參酌次委員會之分工，概述各項決議與討論主軸。

        一、資源管理

        ICCAT下有四個魚種小組，第一熱帶鮪類小組主管大目鮪、黃鰭鮪以及正鰹。其中的主要漁法：圍網以正鰹為目標漁獲，但因為使用集魚器（fish aggregating device；FAD）意外捕獲大目鮪以及黃鰭鮪幼魚，導致大目鮪2015年評估資源量已遭過漁。2016年度黃鰭鮪評估結果也有輕微過漁現象，最大可持續產量（maximum sustainable yield；MSY）較前次評估減少約2萬公噸，同樣面臨圍網漁獲壓力。雖然歐盟於兩年前提議成立FAD專案小組，然該小組迄未能提出具體建議。因此，雖然歐盟倡議增加FAD作業管制，例如限制每艘船可用的FAD數量、提升觀察員比例到20％，以督促各國蒐集資料供分析使用，墨西哥、南非等國更要求限制FAD使用數，將每艘圍網能用的FAD數量從500具降到350具。但因為其他國家反對，削弱其管理力道。至於台灣長鰭鮪漁船先前因為不在熱帶鮪類作業漁船白名單，導致混獲大目鮪不能輸日的情況，也以增列混獲船條款的方式以紓解其輸日障礙。為能更準確掌握熱帶鮪類的生物與資源動態，ICCAT也從2016年開始執行大西洋熱帶鮪類研究計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Program；AOTTP），開始從中西大西洋到西大西洋執行標示放流等研究。

        第二魚種小組主管北方鮪類，僅有北長鰭鮪以及大西洋黑鮪東、西兩個系群。2016年評估北長鰭鮪資源相當樂觀，MSY也大幅增加1萬餘公噸，只是考量其評估結果的不確定性，仍維持現有限額2.8萬公噸至2019年，再增加到3萬公噸。由於台灣配額足敷使用，故分別轉100、100、114公噸配額給聖文森與格瑞那達、貝里斯及委內瑞拉。至於黑鮪先沿用之前決定的配額，藉由大西洋黑鮪年度研究計畫執行的豐碩成果，將提供許多黑鮪的生物參數、更深入而完整的歷史漁業資料以及資源調查結果給2017年度的黑鮪資源評估會議使用。至於第三魚種小組僅處理南長鰭鮪一種，其資源評估屬於樂觀狀況，亦維持原有2.4萬公噸的總容許漁獲量（total allowable catch；TAC），台灣配額也維持不變。

        第四魚種小組則統籌所有其他物種之保育管理，原巴西籍主席表示礙於分身乏術、無法擔任主席，轉請大會第二副主席代理，渠從而得以在第四魚種小組各次討論中堅持巴西的立場。舉例來說，歐盟重提兩項南、北大西洋水鯊保育案，建議參考2009-2013年水鯊平均產量，將漁獲上限設定在北系群36,860公噸、南系群26,400公噸。部分國家因為該草案沒有國家配額而反對。日本則堅持要將南北兩系群同時納管，並建議將漁獲量限定在2009-2013年的平均值（北系群）與2011-2015年的最高量（南系群）。巴西堅持南大西洋水鯊資源相對穩定，毋需限制，最終各方妥協，未限定南系群的量，北系群則設在2011-2015平均量（39,192公噸）。

        大西洋雨傘旗魚是首度進行評估，由巴西等國提案，建議將東大西洋雨傘旗魚總漁獲量限定於1,271公噸，西大西洋總漁獲量限定於1,030公噸，倘總漁獲量超過，再考慮更嚴格規範。日本認為雨傘旗魚為混獲魚種，難以訂定管理規範，日本僅能將船數限定在現有標準，以不增加漁撈努力量的方式因應。

        地中海劍旗魚因為周邊國家捕撈量高，導致資源評估結果不樂觀，但因為評估報告未能提供MSY數字，僅建議TAC為10,500公噸，且未分配國家配額而備受抨擊。最終各國折衷追加禁漁區、禁漁期、漁業作業之限制（每次不得下超過2,500鉤、鉤型限定於7公分、主繩長度限定不可超過55公里等），至於國家配額將於2017年2月加開工作小組會議討論。

        美國七度提出的鯊魚鰭不離身草案，雖已獲30國連署，另有多國表支持，僅剩日本與中國發言反對，不過美國並未動用表決，仍期待取得共識。

        二、紀律與執行

        如何能有效率又詳實的檢討各會員的紀律遵守狀況，已成為各區域性漁業管理組織會議的重點。累積近十年的經驗，美國建構一套操作模式，並提出三項建決議獲得各會員支持，包括：

        (一)促進ICCAT之紀律審查成效：先由秘書處彙整資料，在年會前三週提供給會員，會員可在年會前五日針對紀律不佳之處提出說明，紀律次委員會主席將於會前指出該次年會之紀律審查優先討論的國家和議題。鑑於ICCAT會員數眾多，紀律次委員會主席將於會期間與智囊團（主席之友審查小組）討論，初步判定各方不遵守之嚴重程度並提出懲處建議，再交由大會決定。而為求公開透明及避免產生缺口，之後每兩年在年會前加開紀律次委員會會議逐一審查會員之紀律遵循情形。

        (二)建立ICCAT懲處標準表：將可能違規情況分為資料回報、保育措施與監控措施三大類，依據違反情節輕重，綜合決定懲處方式，最輕者僅需去函警示，最重者可達貿易制裁程序。

        (三)建置線上回報系統之可行性評估：基於歷年會員回報出現報告延遲、格式錯誤或不完整等情事，美國建議發展線上回報系統，以減少秘書處工作量及強化紀律審查成效，然各方對於線上回報系統之運作方式、經費需求、技術層面問題等仍有顧慮，故先成立工作小組，再議定後續推動步驟。

        至於美國想推動的公海登檢等更嚴格的規範，巴西等沿岸國考量發展中沿岸國家並沒有對等的公海登檢能力，憂心此措施將造成不公平對待而反對。在觀察員部分，美國顧慮現有觀察員的安全配備或有不足，希望能加強，但各國認為國情、規範不同，標準難以齊一，最終僅在原科學觀察員決議內強化安全規範。

        2016年引發較多關注的漁船違規案，是塞內加爾在達卡港進行港口檢查時，查獲一艘賴比瑞亞籍運搬船違反ICCAT海上轉載規定，船主是台灣人，經轉秘書處轉知中國後，中國處分涉案之漁船主30萬美元罰款及該船船長五年不得作業，之後漁業署輾轉得知其中有台灣船涉案，經查後有三艘確實未經核准轉載，故已處分該三艘船必須駛回台灣母港，一年內不得作業，並收回船長之船員手冊一年之處分。至於可能涉及由台灣人經營之運搬船，我國也請賴比瑞亞能夠提供進一步的資訊俾追查，另建議將其列入IUU名單，獲各方同意。

        另外，賴比瑞亞也查獲一艘台灣船非法進入其專屬經濟水域作業，漁業署對該船處分六個月禁止作業以及沒收船長船員手冊六個月，對於此案，賴比瑞亞表示臺灣雖對該船施以懲處，但仍會依據其國內法進行處分。不過，因為前案發生於2015年10月，塞國回報秘書處或秘書處通報相關方有所延遲，抑或秘書處未按照ICCAT非法漁船決議要求，於時限內將可疑漁船列入IUU漁船草案供各會員即時了解案情，歐盟對此頗有微詞，認為ICCAT處理過程不夠嚴謹。

        此外，日本在檢核漁船海上及港口轉載資料時，刻意指出韓國及台灣漁船僅轉載目標魚種、鮮少有混獲（如鯊魚）之疑慮，甚至點出四艘台灣漁船未有任何轉載資料之疑慮，後經我團解釋該等漁船係於返台卸魚或者回報丟棄故無轉載紀錄，而化解其疑慮。以上種種凸顯漁獲轉載卸流程完整的重要性。

        三、修約與管理策略評估

        ICCAT推動公約修訂迄今六年，但因部分非洲國家對於公約存放地點等議題意見相左而陷入僵局，仍待協商。展望未來，ICCAT特別針對各魚種明確制訂管理策略評估（Management Strategy Evaluation；MSE）與漁撈管控規則（Harvest Control Rule；HCR）的推動時程，包括長鰭鮪雖於2016年完成評估，2017年仍將繼續完成MSE，黑鮪、劍旗魚及熱帶鮪類（尚未決定針對單一魚種或者合併處理）則依序定在2018、2019、2020年。

        ICCAT年會目標在於討論各種鮪類相關資源的動態，決定是否要採取保育管理措施。2016年因為科學評估結果顯示黃鰭鮪及長鰭鮪資源尚處於樂觀狀態，故管理措施的討論相對平和。在討論熱帶鮪類決議時，特別討論到新會員薩爾瓦多的配額。薩爾瓦多身為太平洋的發展中沿岸國家，剛成為ICCAT會員二年，希望比照大西洋沿岸國取得3,500公噸配額，但未獲各會員同意，末了，薩國代表說了一段話，大意是「各位，雖然我是第二次來參加會議，對於ICCAT運作不那麼熟悉。但是，我看到一些奇特的現象，各位口口聲聲說要保育資源、保護幼魚，卻連圍網的FAD數量都不願意限制；都說科學研究很重要，卻不願意把觀察員比例從5％增加到100％。各位認為沿岸國的權益很重要，卻把大目鮪75％的配額分給非沿岸國；各位不同意薩國把更多圍網船從太平洋轉移過來，但薩國絕對不是在座第一個這樣做的國家……。」薩國代表的這段話，或許是區域性漁業組織最真實的寫照。對相關決議草案有興趣者，可上網瀏覽會議相關文件（http://www.iccat.int/com2016/）。

       

國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

ICCAT SCRS 2016

288期 (2016/11)

ICCAT科學次委員會評估其管轄水域多數資源狀況樂觀

        大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）統計及研究常設委員會（SCRS）年會於2016年10月3-7日於馬德里舉行，今年度評估魚種為長鰭鮪、黃鰭鮪、雨傘旗魚及地中海劍旗魚。由於長鰭鮪評估結果顯示資源相當樂觀，黃鰭鮪也屬於充分利用（沒有過度捕撈）狀況，在此兩主要魚種資源樂觀的情況下，會議僅能將矛頭對向已經嚴重過度捕撈的地中海劍旗魚，然因為評估程序不盡完善，且備受質疑，致未能提出具體管理建議。雨傘旗魚資源評估狀況也顯示不理想，然也因為資料有限，結果僅供參考。至於其他魚種則沿用去年度的評估結果，僅更新近年漁獲資料。各魚種評估指標與管理現況如附表。

        其次，有關研究工作，ICCAT科學研究評估模式係由會員國各自出人（科學家）出力（研究經費），把成果送到評估會議一起討論。六年前，從歐盟提出高額度黑鮪研究計畫，並在ICCAT架構之下開始執行後，各魚種小組紛紛以資料不足、評估不確定性太高為由，提出要求ICCAT資助研究計畫，一開始規模比較小，由ICCAT負責出資，或有其他國家（例如台灣）配合贊助，之後金額越來越大、計畫越來越多，從旗魚開始，到鯊魚、小鮪、熱帶鮪類，今年長鰭鮪工作小組也提出120萬歐元需求，因此衍生研究計畫彼此競爭程序的討論。

        研究計畫成果發表是今年度的另一個焦點，歐盟出資贊助ICCAT黑鮪研究計畫（GBYP）已進入第六年，於今年執行績效評估，並發表多篇從資料探勘、空照調查、生物研究、標識放流等研究成果，科學家們殷切期盼能夠將此等資訊提供明年黑鮪評估會議之用。遵循黑鮪研究的足跡，包括鯊魚資料計畫、小鮪研究計畫，也在今年提出各項初步成果。熱帶鮪類研究計畫（AOTTP）則是首年進行，放流3萬餘尾熱帶鮪類，回收將近2,000尾的成績尚屬樂觀，也期待明年能將此計畫從西非沿海延伸到中南美洲、美國沿岸乃至加勒比海區域。

        正因為絕大多數魚種資源樂觀，使得本次會議氣氛相對平和，科學家們掌握機會，發展未來的研究計畫跟推廣各種更複雜的評估與管理模式（Management Strategy Evaluation；MSE，管理策略評估），利用常用的資源評估模式，加上複雜的程序跟流程圖，變成一套管理規範。展望明年，因應MSE的執行已及多項研究計畫的推動，將召開黑鮪、劍旗魚、馬加鯊資料準備與資源評估及長鰭鮪CPUE標準化、生態與混獲、方法論等高達十一項會議，預期明年將是魚種小組非常忙碌的一年。

     
 國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

ICCAT 2015 馬爾他

278期 (2016/01)

大西洋大目鮪復育多年新計畫與鯊魚保育挑戰－ICCAT第24屆會議大事紀

        大西洋鮪類國際保育委員會第24屆會議於2015年11月10-17日在馬爾他舉行，馬爾他是個位於義大利南部的地中海小島國，擁有黑鮪養殖漁業。此次會議由歐盟贊助，與會者包括45個會員、我國等2個合作非會員、6個國際組織以及25個非政府組織，總人數超過500人。本次年會與資源保育有關的兩大焦點為大目鮪保育計畫及鯊魚保育決議。特別是因為2015年大目鮪資源評估顯示過漁，加以大目鮪漁業應屬ICCAT，捕撈國家最多的物種，格外引發注目。

 一、大目鮪配額分配

        大西洋大目鮪的漁獲限制始自1997年，當時僅限定台灣可捕16,500公噸，之後陸續限定中國大陸、菲律賓之限額，並於2004年決定總容許捕撈量（TAC）訂為9萬公噸，除對主要捕撈國家設定限額外，對於沿岸開發中國家給予2,100公噸漁獲限額。

        2000年代中葉，台灣一度因為漁船洗魚被ICCAT裁定超額捕撈，漁獲限額從16,500公噸降至2005年之14,900公噸及2006年之4,600公噸。經過政府漁業強化管理後，台灣恢復原有限額16,500公噸。大目鮪資源看似漸有起色，設定2010年TAC為85,000公噸，而台灣於2012-2015年配額微降為15,583公噸，基本上，各國配額多得以延續。

        由於越來越多國家加入大目鮪漁業，加上漁業技術的演進，使得漁獲組成轉變，延繩釣（日本、台灣、中國大陸、韓國、菲律賓為主）漁獲比例下降，相對的，因為2010年印度洋海盜猖獗，歐盟部分在印度洋作業圍網船轉進大西洋幾內亞灣作業，使圍網漁獲量增加，特別是大目鮪幼魚漁獲增加，因此數量更為驚人。也因此，2015年7月大目鮪資源評估會議利用年齡別模式與生產量模式進行15種模擬，結果多顯示過漁，進而預測各種TAC管制下，當總漁獲量限制在7萬公噸時，資源在2028年恢復的機率只有41％，設定6.5萬公噸時，機率提升到49％，當漁獲量降到6萬公噸時，資源恢復機率可能增加到58％。以上資源評估結果成為年會配額討論基礎，幾個重要論點包括：

 (一)資源評估模擬成為設定TAC的重要基準

        依據此次評估結果，3個TAC被提出，包括日本等國建議7萬公噸，歐盟建議6.5萬公噸，美加巴西建議6萬公噸。最後，採取歐盟所謂的「中位數」6.5萬公噸，基本上，也就是至少將恢復機率近於50％。

 (二)不同漁業之間能否平衡？

        因為圍網漁業人工集魚器（FAD）作業乃大目鮪資源下降之主因，故日本等鮪釣漁業國認為圍網漁業應該負起主要責任，認為不應增加延繩釣漁業的限制。然而，即便資源評估模式可估計各漁業的不同衝擊，嘗試針對不同漁業別調降限額的想法未能被接受，歐盟甚至要求延繩釣漁業同時加強管理（包括：禁止海上轉載、100％觀察員、增加港口採樣等），對這些加諸鮪釣漁業管理的建議，都在日本等遠洋鮪釣漁業國堅決反對以及開發中國家認為窒礙難行的情況下被否決，最後僅通過擴大圍網漁業FAD禁漁區、禁漁期以及加強對FAD的評估。

 (三)限額調降比例新公式

        過去當ICCAT進行限額調降時，基於公平原則，均採取「等比例」調降。此次建立的新原則係將國家分成沿岸發展中國家與已開發國家，對於已開發國家，包括歐盟、日本、台灣等等，設定較高的調降比例（25％），至於沿岸發展中國家，例如迦納、巴拿馬，則僅調降10％。更有甚者，對於沿岸開發中國家的3,500公噸限額，原本欲比照調降10％至3,150公噸，也在巴西等國的堅持下不予設限，僅要求該等國家漁獲量超過3,500公噸時，次一年需設定漁獲限制。反觀發展中國家的2,100公噸也調降25％到1,575公噸。

        額外的插曲則是來自2015年甫加入會員的薩爾瓦多，薩爾瓦多雖是發展中國家，但並非大西洋「沿岸國」，不屬於前述3,500公噸集團，討論期間被分配到1,575公噸集團，但薩爾瓦多堅持發展中國家權益，並得到宏都拉斯等友邦的支持，一度杯葛該決議案，然而，也因為薩爾瓦多的要求，引發其他非沿岸發展中國家的覬覦，要求比照辦理，面臨限額已經嚴重不足的狀況，此要求更擴大爭議，因此，最後各方折衷同意薩爾瓦多可提出其漁業發展計畫後，於2016年另案考量其限額。

二、鯊魚保育

        在鯊魚保育方面，ICCAT堪稱走在其他區域性鮪漁業組織之前，包括最早通過「禁止割鰭棄身決議」，且依據鯊魚風險評估，最早開始禁捕特定鯊魚種，目前禁捕鯊魚種已達4種。然而，2015年討論的多是擱置多年未達共識的提議，最終也只通過歐盟與加拿大提議多年的鼠鯊保育案，各項議題焦點包括：

        鼠鯊保育案終獲通過，可能與該物種被列入華盛頓公約附錄II物種有關，然而就其內涵，僅要求加強提報資料、進行研究、活體儘量釋放，因此，並未禁止捕撈或者利用鼠鯊，其實質保育力道仍有侷限。

        有關鯊魚鰭連身由美國第六度提出，迄今已達二十餘國連署的鯊魚鰭連身提議，雖然美歐等國強調執行上無難度，但中國大陸與烏拉圭等國認為貿易查核並不容易，日本一則認為鰭連身措施與保育無關（如果遵守不割鰭棄身，分不分離並無差異），二則認為會割鰭棄身者多是沿近海家計型漁船，因為船艙小而不得不為，但該草案並未規範小船，而以大船為對象，已然失焦，故堅決反對。

        歐盟提議的短鰭馬加鯊以要求各國加強資料蒐集以及研究，並設定大西洋7,000公噸漁獲管理量，倘超過時必須加強檢視相關漁業資料。反對國家理由包括未設定國家限額或者因為是混獲物種，很難執行，最終還是沒有通過。

        歐盟提議的水鯊保育案，由於歐盟本身是水鯊最大漁獲國家，所以率先建議設定南、北大西洋各36,860公噸、26,400公噸之捕獲上限，同樣被質疑總量難以進行國家管制，且該設定量也超過現有水準，許多國家以SCRS沒有明確建議，設定此量不僅未見保育效果，也沒有科學依據，因此亦未通過。同樣的，歐盟提出的長尾鯊保育案也因為缺乏SCRS證據而未被接受。

三、結語

        此次大目鮪資源評估過漁的狀況出乎各國意料之外，因為2010年以來實際漁獲量都低於之前建議的總容許捕撈量，也因此引發諸多爭辯，進而產生新的分配原則。總量達2萬公噸的削減，對各國影響不一，有些漁獲量少或者已經下降的國家，實質影響不大，真正必須調降者，主要是歐盟、迦納與台灣。對台灣，大目鮪配額從15,583公噸調降到11,679公噸，調降3,904公噸，未來的漁撈能力管控將是一大挑戰。

        相較於大目鮪限額以科學評估結果馬首是瞻，各項鯊魚議案則顯得錯綜複雜，在以科學評估為基礎之下，卻又參雜不少社會經濟、乃至保育立場，也因為各國立場涇渭分明，所以每年都會為鯊魚議題爭論不休，但能通過的決議案卻又寥寥可數，預期此情況仍將延續下去。

        有關物種保育，2015年還通過有關北長鰭鮪漁獲管控規則（Harvest Control Rule）決議，訂定相關管理參考點，為2016年北長鰭鮪資源評估先設妥管理目標。至於紅肉與黑皮旗魚、南劍旗魚的保育措施，多延續過2014年度的精神與限額分配，變動不大。

        行政方面，本次會議持續討論公約修訂議題，包括未來公約修訂納入生態系考量與預防作法等一般原則，在新公約生效之前，先以不具拘束力之決議方式通過，作為ICCAT實施保育和管理措施之準則。對於漁捕實體（特別針對台灣）的參與條件訂定、爭端解決機制，幾項歧見已漸有共識，但部分會員對少數條文仍有堅持，故將持續協商，期盼能儘速通過。

        管理措施方面，ICCAT推動黑鮪漁獲證明書電子化（EBCD）多年，終將正式落實，在此同時，漁船監控系統建置也將更為完備。至於會員紀律議題，即便還有25個會員因為各項措施執行不盡完善而被關切，目前已沒有會員被認定違規。

        會議最後，推選迦納代表Tsamenyi為ICCAT下一任主席，成為第一位非籍主席，面對ICCAT成立即將滿五十週年，也展現ICCAT越來越複雜的挑戰以及其多元化的面貌。

       

國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

ICCAT SCRS 2015

276期 (2015/11)

ICCAT科學次委員會建議大會應強化大目鮪資源保育措施

        大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）統計及研究常設次委員會（SCRS）於2015年9月28日至10月2日舉行，今年度針對大目鮪及水鯊進行資源評估，儘管資源評估都有大小不定的不確定性與誤差，評估結果顯示水鯊資源尚沒有過度捕撈的危機。相對於此，有別於2010年的樂觀評估，大目鮪資源狀況趨於惡化，科學次委員會提醒即將於十一月舉行的委員會年會應正視本問題，設法強化保育措施，包括漁撈能力的限制。

        ICCAT是目前5個鮪類區域漁業管理組織中，所管理魚種最多樣化的組織，包括黑鮪、大目鮪、長鰭鮪等鮪類、劍旗魚、紅肉旗魚、黑皮旗魚等旗魚類，以及禁捕平滑白眼鮫、污斑白眼鮫、大眼狐鮫、紅肉丫髻鮫和鎚頭丫髻鮫等鯊類。為確保資源管理的有效性、漁業經營的穩定性，以及審查資源評估所需資料，每個魚種酌情不定期進行評估，例如瀕危的黑鮪每兩年一次，長鰭鮪、大目鮪等每三到四年一次。今年度針對大目鮪及水鯊兩個魚種進行評估，大目鮪部分，資料主要來自日本、台灣、美國的鮪釣漁業，以及歐盟及迦納等圍網漁業之漁獲資料。雖然ICCAT自1998年以來便對大目鮪設定總容許捕撈量、漁撈能力限制等等，2010年評估結果也顯示資源已經復甦，但此次評估結果卻反映大目鮪再度亮起紅燈，資源量已經降到可持續生物量的67％、漁獲死亡率則達可持續漁獲之死亡率1.28倍，在資源量不足、漁獲死亡率高的情況下，如果維持原有8.5萬公噸的總容許捕撈量，將使情況惡化。依據模擬，預估降至6.5萬公噸才能使資源有49％機率在2028年恢復。對此，或有人感到疑慮，2010年以來的漁獲量都維持在總容許捕撈量之下，甚至延繩釣漁獲量還減少，何以資源仍惡化？SCRS評估報報明指，圍網漁獲量在近幾年快速增加（包括部分圍網船因為印度洋海盜問題而轉至大西洋作業），FAD作業增加使得幼魚比例增加，而禁漁區的措施只促使圍網船轉移到禁漁區之外作業，漁獲量也沒有影響，整體衝擊導致資源惡化，這些問題都是委員會必須在年會上檢討的。

        水鯊部分分為大西洋南北2個系群，評估結果都呈現樂觀狀況（並無過度捕撈現象），不過考量到資源評估的不確定性與預防制的精神，科學家們還是原則建議能夠將南大西洋水鯊漁獲量維持在近年的水準。至於其他魚種，今年僅更新各國漁獲資料以及分享各國相關的生物、漁業研究等，基本上均將維持原議，會上僅有部分與會者認為地中海劍旗魚的狀況不甚樂觀，且欠缺詳實的資料與資源評估，應該加速進行（如表）。

        第二個重點則是相關研究計畫的討論，2006年因為黑鮪資源有瀕危之虞以及歐盟超捕，促成歐盟出資1,900萬歐元（相當新台幣7.6億元）贊助ICCAT大西洋黑鮪年度研究計畫（Grande Bluefin Tuna Year Program；GBYP），使得許多研究，包括資料探勘、空照調查、生物研究、標識放流等得以進行，近十年來累積非常多的研究資訊，科學家們也殷切期盼能將此等資訊提供做為評估保育參考。依循黑鮪研究的足跡，其他小組的科學家開始向委員會爭取經費，去年度通過鯊魚資料計畫、小鮪（鬼頭刀等其他小型類鮪類）研究計畫，讓許多工作終於得以進展，而台灣在鯊魚方面與大西洋沿岸各國科學家合作分析鯊魚分佈並共同發表文章。即便是小鮪類部分，雖以沿岸國家為主，然從台灣提報的觀察員統計資料也顯示，台灣漁船丟棄鬼頭刀的量，甚至比某些國家的捕獲量都高，此也透露出台灣亦能在其他魚種資源評估做出貢獻。2016年預計將進行長鰭鮪、黃鰭鮪資源評估以及混獲海龜與海鳥的估算等等，屆時台灣在資料提供與資源評估方面仍將扮演重要角色。

        除前述執行計畫之外，仍在募資中的大西洋熱帶鮪類標識放流研究計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Programme；AOTTP）預期是歐盟贊助第二個總經費超過1,000萬歐元的大型計畫，由於同樣需要高額放流研究費用，雖然歐盟慷慨表示願意資助80％，但仍需要20％配合款，包括10％現金，以及10％人力、物力協助。不過，即便是10％仍至少需140萬歐元，迄今僅有台灣贊助2.5萬歐元以及美國贊助7.7萬歐元，距離目標相當遙遠，所以ICCAT年會將討論是否從其工作基金提撥配合款，但如此將可能衝擊ICCAT其他資金運用，預期是另外一個難題。

        SCRS運作多年，隨著成員更迭，以及其他國際漁業組織的興起，使得SCRS科學家對於SCRS運作模式開始檢討，例如，會議報告多數段落以「共識、決議」的方式呈現，使得討論中許多不同聲音被忽略，很多檢討建議也因此年復一年被提出卻未見改善，小至SCRS圖表格式、大至對於模式評估的建議或質疑，卻因為沒有任何書面紀錄，導致後續不了了之。其次，相較某些組織聘有專責科學家或者委外研究，ICCAT長期由各國科學家合作評估，近年開始引進外部審查機制，這些額外出資（每個外審案經費為1萬歐元）的外部審查機制，是否已使得資源評估更完善，各方也有不同看法。對於ICCAT召開「官學會議」加強聯繫，卻沒有邀請SCRS代表參加且參加者不夠廣泛、科學報告每每遲交導致與會者沒有充裕時間檢視、委員會交代許多評估事宜，但缺乏足夠的管理資訊或授權檢討，會中也有諸多討論，雖然多數事項最後仍因為時間限制而維持原安排，SCRS主席允諾將於明年度會議審慎回應並改善，面對即將邁向五十周年的ICCAT來說，或許這將是最佳的檢討改善時機。

       國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

ICCAT 2014 義大利熱那亞

266期 (2015/01)

ICCAT通過東大西洋黑鮪配額年增20％

        大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）第十九屆特別會議於2014年11月10-17日於義大利熱那亞舉行，熱那亞位於義大利北部，為義大利第一大港口，地中海第二大港口，與黑鮪漁業淵源久遠，促使得義大利於此舉辦會議，與會者來自42個會員國、我國等3個合作非會員、2個非會員國、6個國際組織及21個非政府組織，總人數超過500人。

        本次年會最令人振奮的消息乃黑鮪資源復甦，回顧大西洋黑鮪的利用，由於日本市場需求，使魚價水漲船高，許多地中海國家自1997年開始以圍網捕撈幼魚，作為養殖之用，使得黑鮪捕撈量快速成長，即便2003年設下3.2萬公噸漁獲配額，仍不敷使用，層出不窮的非法漁業量可能超過1.8萬公噸，推測總漁獲量上看6萬公噸，導致黑鮪資源瀕危，經由多個環保團體揭發西班牙、法國等國家非法漁業行為，使歐盟的管理威信備受抨擊，促使ICCAT自2006年以來，每年均花費大量時間爭辯黑鮪的配額分配及管理措施，甚至有會員提案要求全面禁止黑鮪漁業，在科學證據與政治角力的多方折衷下，ICCAT逐年調降黑鮪配額量，東大西洋黑鮪配額從2003年的3.2萬公噸，降至2014年13,400公噸，降幅達58％，各國雖多所抱怨，也不得不接受，並祭出許多嚴格管理措施，包括高涵蓋率的觀察員、流程嚴謹的漁獲證明書、監視器控制等監督機制，希望黑鮪資源能夠復甦。在各項管控下，自2012年起，漁民反映資源有回復現象，起初科學家評估仍不樂觀，直至2014年，經由多方資訊所得之資源評估結果顯示黑鮪母族群量有所恢復，最終通過第14-04號與第14-05號決議，東大西洋黑鮪漁獲配額從2014年的13,400公噸，增加至2015年15,821公噸、2016年18,911公噸，2017年22,705公噸（其中臺灣配額佔0.3％），三年之間增加配額達9,000公噸，年漲幅達20％，在彼岸的西大西洋黑鮪也從1,750公噸增加到2,000公噸，漲幅亦有14％，漲幅之大，前所未見，此乃ICCAT極罕見的配額增加案，因此使得會場氣氛不若往常劍拔弩張，雖仍有阿爾及利亞、利比亞、土耳其、冰島、挪威等國對於配額分配不公表達抗議或保留，但並無大動作反對或杯葛，相對之下，歐盟取得近半數配額，堪稱最大贏家。

     

        除黑鮪外，其次受到矚目的是熱帶鮪類。面臨近年圍網船努力量增加（部分因為索馬利亞海盜問題而從印度洋轉進大西洋）、正鰹漁獲量激增，而人工集魚器（fish aggregating devices；FAD）的使用使得大目鮪、黃鰭鮪漁獲量增加。此次大會將東大西洋正鰹保育納入熱帶鮪類保育計劃（第14-01號決議）、成立FAD資料工作小組（第14-03號決議）評估FAD對於熱帶鮪類的衝擊，並通過總金額高達1,687萬歐元，換算臺幣約6.4億元之大西洋熱帶鮪類標識放流計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Program；AOTTP，第14-02號決議），此計畫透過10萬尾以上的熱帶鮪類放流，以蒐集熱帶鮪類資源動態資料為目的，面對龐大的研究經費，以圍網捕撈大量熱帶鮪類的歐盟願意出資八成，只要其他國家或團體能對應負擔20％經費。

        對於FAD決議案，起因於高效率的FAD應用日益廣泛，然各方對於FAD評估仍未有標準。因此，ICCAT繼2013年通過有關FAD的資料蒐集標準，以做為未來評估的基礎，2014年更成立工作小組著手進行評估，也要求各國圍網船自2016年起必須採用不會纏繞的FAD設計，此舉使得ICCAT在FAD管理上領先其他區域性漁業管理組織，也期待FAD工作小組能在此方面的評估發揮引領作用。

        至於其他物種，儘管各國提出各項草案多達6項，最終仍只通過由美國、歐盟等國提案的短鰭馬加鯊（shortfin mako shark）保育決議，要求各國加強資料蒐集以及研究，以供2016年資源評估之用，只是，該草案原本設定的北大西洋系群4,000餘公噸以及南大西洋系群2,000餘公噸的漁獲限額，在日本、巴西等國堅持短鰭馬加鯊資源評估狀況仍佳的前提下被刪除。此外，美國五度提出要求鯊魚鰭連身建議案，並首度提出ICCAT漁業應減少對鯨豚之衝擊，均被日本以對保育無實質助益以及欠缺科學證據為由杯葛，而鼠鯊保育也在加拿大以及歐盟兩方各持己見下膠著，這些歷經五年仍未取得共識的提案，將於2015年繼續討論。

        由於多數系群在2013年已明訂多年配額分配標準，使得2014年有較多時間放在漁船監控措施，包括將於2015年落實黑鮪電子漁獲證明書制度（eBCD）；有關漁船監控系統（VMS）回報頻率從六小時一次，縮短到四小時一次，雖然距離美國倡議的兩小時一次仍有距離，但總是往前邁進。至於入漁協定、漁船名冊（白名單）以及IUU跨組織漁船名冊（黑名單）也都因應管理需求而微幅調整。

        因應國際漁業管理趨勢的改變，ICCAT自2012年開始檢討公約，迄今召開二次修約會議，針對公約範疇和決策過程、爭端解決程序以及捕魚實體參與已達初步共識，然對於生態系管理以及預警制兩項重要原則，究竟要納入修約範疇或以決議案定之，各國仍有歧見，本次會議僅確認第三次（暫定最後一次）公約修約會議將於2015年5月於美國邁阿密召開。此外，繼2008年依據鮪魚區域性漁業管理組織聯席會議決議所辦理的第一次績效評估之後，也決議將展開第二次績效評估決議，檢視ICCAT的運作成效。

        面對日益複雜的科學研究與行政管理議題，ICCAT自2011年開始籌劃，終於2014年通過「五年期策略計畫（2015-2020 Strategic Plan）」，該計畫經由SWOT分析，確定SCRS的任務、願景、價值，並臚列五大目標為「改善資料蒐集」、「加強相關社群對話」、「參與以及能力建構」、「制訂研究之優先順序」、「資源評估與建議」，以及2015-2020的各項資源評估會議。為執行本策略計畫，SCRS提出近70萬歐元的預算，由於預算額度過高，在委員會要求下，SCRS科學家與秘書處於會中協商，將金額降到33萬歐元，不足部分將向其他單位籌款或延後執行。

        在此同時，2014年首度展開的官學對話會議，雖然出席的開發中國家不多，科學家代表亦遠少於管理者，加以目標不明確，而被部分成員質疑成效不彰，但仍決議於2015年度續辦，委員會將贊助開發中國家一名管理者與一名科學家與會，希望加強彼此對話，至於後續是否要辦理，則視下次會議狀況而定。

        結語

        本次ICCAT會議黑鮪議題受到各方關注，包括美、加、日本、歐盟各國均有媒體報導，部分環保團體認為黑鮪好不容易有轉機，雖然漁民看到更多黑鮪，但可能是因為氣候變遷導致洄游路徑改變的曇花一現，管理者不應忽略資源評估的不確定性而貿然增加配額，以免前功盡棄，美國國家海洋局NMFS同樣對於東大西洋黑鮪配額增加感到憂心。然在資源評估結果樂觀及業界壓力下，各方仍決議通過此配額增加案，大幅度增加配額且達三年（至2017年）之久，下次檢討配額將視2016年資源評估結果而定。

        2015年ICCAT將舉辦公約修約第三次會議、整合監控措施、官學對話會議等3項行政會議以及大目鮪資料準備與資源評估、水鯊資料準備與評估以及黑鮪、生態系次委員會等8項科學會議，加總達11項會議。正如日本所言，目前的問題不是會議不夠而是太多，特別是許多開發中國家仍待ICCAT基金資助旅費的情況下，如此頻繁的會議，各方能夠出席已屬不易（註1），對於開發中國家期許的「實質參與」恐怕還有段距離。

        對於臺灣而言，臺灣的黑鮪配額因應此次決議案通過而等比例從2014年41.29公噸調升為2017年的69.97公噸，雖則臺灣因應黑鮪資源狀況，自2006年後停止黑鮪漁業迄今，僅有部分年度配額轉讓給其他國家，面對黑鮪配額增加以及資源復甦，考量黑鮪漁業的嚴格管理制度，是否重新展開黑鮪漁業仍需審慎考量。而2015年即將面對大目鮪資源評估以及新的配額分配，鑒於近年圍網漁業FAD對大目鮪幼魚之衝擊，新年度的資源評估結果將影響大目鮪配額分配，值得密切關注。而ICCAT此階段修約工作即將進入尾聲，吾輩亦期待修約能有具體進展，以提升臺灣在ICCAT公平參與的地位。

        註1：臺灣參與SCRS相關會議的頻度排名CPC第六，僅次於歐盟、美國、日本、摩洛哥、巴西。

         

       

國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

科學家與管理者的對話

本會議的宗旨在於加強科學家與管理者之間的對話，

減少彼此觀念的差異

不過，從出席狀況看

各國對此議題果然是興趣缺缺啊~~~

ICCAT 2013 南非開普敦

254期 (2014/01)

從ICCAT第23屆年會看非洲沿岸開發中國家聯盟的興起

一、背景說明

　　大西洋鮪類國際保育委員會（International Convention for the Conservation of the Atlantic Ocean Tuna；ICCAT）為管理大西洋及其鄰近水域（地中海）鮪旗魚類之國際區域性漁業管理組織，臺灣遠洋鮪延繩釣船隊自1970年代開始於該水域作業，參與身分從早期的觀察員到1998年後的合作非會員，在作業實績以及漁獲分配都佔有一定比例，對於捐助亦不遺餘力，每年均組團參與該組織相關會議，俾參與系群評估、資源保育管理、爭取配額分配以及漁船管理各項建決議案之討論。

　　ICCAT組織架構以研究暨統計常設委員會（SCRS）扮演科學研究以及提出物種保育建議的重要角色，各系群魚種管理均以SCRS評估結果為重要依據，並分為4個魚種小組（Panel 1-4，分別掌管熱帶鮪類、北大西洋溫帶鮪類、南大西洋溫帶鮪類以及其他物種）討論。而行政管理方面則由財務行政次委員會（STACFAD）、保育管理措施紀律次委員會（COC）以及統計改善常設次委員會（PWG）等3個次委員會分工。

　　本屆年會於2013年11月18-25日假南非開普敦舉行，此次主要討論東西大西洋黑鮪系群、南北劍旗魚系群、南北長鰭鮪系群之配額分配，以及鯊魚等其他混獲物種之保育措施；管理部份，則檢視各項管理建議以及公約修約等議題。與會者總計包括43個會員、我國等4個合作非會員，7個非會員、5個國際組織以及25個非政府組織等500餘人，規模更勝往年，特別是歐盟代表團以及非洲國家高度參與。

二、會議發展及重要決議

　　本次會議在日籍主席宮原正典高效率的運籌帷幄及各次委員會、魚種小組主席熟稔的掌握會議進度下順利完成，通過19項決議，包括4項有關科學研究能力建構與強化與管理者聯繫等決議、11項物種保育決議、以及4項有關漁船名單、租船以及強化黑鮪漁獲文件證明書決議。以下是各類決議案緣由及討論重點結果。

　　針對資源評估工作，有別於過去由SCRS主席報告評估結果，各國蜻蜓點水式的請教技術性問題，便進入配額分配討論的往例，SCRS在本次會議受到前所未有的質詢與挑戰，究其原因，可能包括：(1)本年科學會議眾多，總天數超過七十天，相對配額競爭激烈，特別針對黑鮪，由於2006年後配額大幅縮減，各國漁政當局承受管理壓力，最新研究顯示資源有復甦狀況，SCRS卻仍建議保守以對，許多國家紛紛質疑研究結果與事實的距離？甚至懷疑有政治力介入；(2)SCRS不再如往常由國家科學家完成大多數的資源評估工作，SCRS主席進一步提出科學策略、漁獲控制規則（Harvest Control Rule）等新概念，開始要求邀請外部專家負責同儕檢視、由會員贊助高額之熱帶鮪類、黑鮪、小鮪等多項研究、以及秘書處增聘正式資料管理師等經費，將增加會費支出，使各會員在經濟拮据的環境下倍感困難，以致在各預算審查會議引起激烈討論，部分會員進而質疑SCRS的能力；(3)再者，以迦納、摩洛哥、茅利塔尼亞等國為首等開發中國家對於其科學參與度提出諸多不滿，認為單純「參與會議」無助於其能力建構，有些國家更憤憤不平的表示，即使參加會議，但其意見並未獲重視。以上諸多論點讓SCRS主席頻頻澄清，歐盟、美國等也因此倡議、呼應成立基金、合作教育訓練等方式培訓開發中國家的研究能力。故本年通過4項建決議案，包括SCRS應於2015年通過議事規則、相關資源評估報告應有標準格式、成立科學家與管理者聯繫常設工作小組（Standing Working Group dedicated to the dialogue between fisheries scientists and managers ；SWGSM），以及提撥8萬歐元成立開發中國家科學能力建構基金，提供學習機會給開發中國家的科學研究者。針對物種保育決議案，4個魚種小組總計通過11項決議，包括：

(一)熱帶鮪類

　　近年來圍網產量激增，混獲大目鮪、黃鰭鮪量仍不清楚，而迦納的漁獲資料雖有改善，但各國疑慮仍多。因此，在歐盟強力要求下 本決議要求強化使用集魚器之圍網船的漁獲報表，期望提高資料品質，降低資源評估不確定性，也作為未來評估幾內亞灣禁漁區之分析基礎。

(二)黑鮪

　　雖然資源評估顯示資源有復甦狀況，亦有不少國家表示實際上也看到資源復甦並要求檢討該等國家之配額比例（如埃及、利比亞、土耳其等），但在SCRS的保守建議、多數國家的顧慮以及環保團體的壓力下，東大西洋黑鮪2014年總可捕量（TAC）維持13,400公噸，我國配額為41.29公噸，並轉讓10公噸給埃及，西大西洋黑鮪2014年TAC則延用1,750公噸。

(三)長鰭鮪

　　長鰭鮪配額的態勢則南北有別，北大西洋系群顯示資源較穩定，故2014-2016年TAC維持為28,000公噸，我配額為3271.7公噸，且在考量近年漁獲量均未達我國漁獲上限的情況下，轉讓給聖文森及格瑞那達100公噸以及貝里斯200公噸；相對的，南長鰭鮪評估結果顯示過度捕撈機率不低，因此在SCRS要求降低TAC，但各國又競相要求維持原有配額，加上日本宣稱部分漁船轉捕撈長鰭鮪而導致其漁獲量遠超過大目鮪漁獲量4％的情況下，2014-2016年總容許捕撈量雖仍維持24,000公噸，惟矯正以往國別配額分配總量遠高於TAC之窘境，使我國配額降為9,400公噸，相對多數國家均減少，而僅有日本獲得較原定水準（大目鮪漁獲量的4％）為高的配額量。

(四)劍旗魚

　　資源情況較為穩定，除地中海劍旗魚因為資源評估不確定性高，所以設定最小漁獲體長體重等限制外，北劍旗魚2014-2016年TAC維持於13,700公噸，我國配額為270公噸且仍轉讓35公噸給加拿大；南劍旗魚2014-2016年TAC維持在1.5萬公噸，我國配額維持為459公噸。

(五)其他意外捕獲物種

　　僅通過鯊魚科學採樣程序以及安全釋放混獲海龜程序等決議；針對鼠鯊、馬加鯊保育、鯊魚鰭連身等多項提案，由於加拿大堅持其對於鼠鯊捕撈之權利，日本等遠洋國家認為歐盟欲設定馬加鯊配額有自肥之虞以及日本、中國大陸、韓國等國家始終反對美國等國家提出的鯊魚鰭連身提案，故以上三案雖歷多年討論，仍未能取得共識。

　　相對於物種保育管理措施有不得不通過的壓力，在資源保育原則（涉及公約議約）以及漁船管理方面的多項倡議，包括生態系管理、預防性原則、提高漁船監控系統回報頻率到每二小時一次等，即便美國、歐盟等國家強力推動，且歷經數次期中會議溝通，仍遲遲未能達成共識，包括公約議約也將交由後續期中會議討論，因此，管理方面除了檢視各國家落實各項決議案的狀況、各合作非會員身分、非會員（漁船）可能涉及的非法漁業作業狀況之外，真正通過決議案仍寥寥可數，僅有租船規範、漁船名單以及黑鮪電子漁獲證明書等4項決議。

三、會議發展趨勢及ICCAT未來走向觀察

真正國際化的ICCAT

　　ICCAT成立超過四十年，近十年來的快速轉變，使得此組織顯得更為「國際化」，早期ICCAT由幾個已開發國家主導，例如美國、日本、歐盟，此點從早期決議可略窺知一二，例如長鰭鮪的配額分配，多數國家均設定為漁獲捕撈上限（catch limit），日本卻能以「shall endeavor to（盡力限制於）」大目鮪漁獲量的4％的方式保留彈性空間，乃至2012年漁獲量超過大目鮪漁獲量4％，甚至達30-40％之時，日本仍能大言不慚的說該漁獲量並非強制限定（not binding），等同不需要承擔違規的風險，其他部分決議有類似的特定國家特定條款。

　　然而，在近十年會員國增加之後，此種風氣開始有所轉變，先從阿拉伯語系會員增加，在利比亞倡議下，為協助該等國家參與會議，阿拉伯語雖非ICCAT官方語言，卻得以於全席會議增加阿拉伯語同步口譯，讓阿拉伯語系國家代表得以暢所欲言。2013年，會議於南非開普敦召開，更看到非洲國家開始團結，彼此呼應立場，甚至迦納等國發言時，便明確表示此不僅是其國家立場，更是非洲國家一致性的立場。

　　再者，沿岸國合作意識日漸提高，黑鮪、長鰭鮪都是明例。以黑鮪為例，包括挪威以表決方式，突顯其漁船在其專屬經濟水域內捕撈黑鮪的權益。其次，在討論南長鰭鮪配額時，沿岸國（南非、納米比亞、巴西、烏拉圭）更統一陣線，以一邊一半（遠洋國vs沿岸國）的方式開始分配配額，將台灣踢出之前的五國配額共享機制，改到遠洋國家組，加上此組有歐盟與日本爭食，且我國非會員的情況下，將可能導致我國配額分配落於劣勢。所幸此點在我國要求比照其他系群管理的方式下，分群的作法並未納入正式決議，但在討論過程中突顯沿岸國的團結以及一致性。

四、SCRS角色的轉變

政治？科學？地緣政治？

　　ICCAT早期配額分配充滿政治氣氛，在2000年代開始，配合資源評估模式的快速發展、科學證據聲浪日盛，加上生態系管理、預防制概念的推廣，SCRS的報告與建議成為配額討論的重要依歸，特別是國際區域性鮪漁業管理組織第一屆聯席會議開始推廣Kobe Plot後，之後衍生出Kobe Matrix、HCR （harvest control rule）等，使得資源評估結果成為配額分配的前哨戰。

　　即便如此，SCRS仍多由美日歐盟所主導，從SCRS主席國籍可略知一二，多年來擔任SCRS主席者不外乎以上國家的代表，因此，即便台灣漁業規模名列前幾位且積極參與，但往往因為資料議題以及評估能力而相形見絀，遑論其他開發中國家。只是，科學真的是純科學嗎？歐盟科學家曾在SCRS坦承漁獲資料有誤，成為推動純科學研究（例如放流標示等大型研究計畫）的動力，而科學家彼此間為了模式以及參數選擇的不同意見，也突顯參數選擇對於評估結果具有決定性，而參數選擇的準則，究竟是為保育或是科學？恐仍欠缺標準。
雖然偶有爭議，但SCRS結果仍為討論基礎，直到此次會議，開始有不同的聲音。首先，非洲等開發中國家此次不僅要求能參與會議，更要求會議應該重視渠等之意見，更希望有其他實質訓練（例如贊助到相關研究中心了解資料蒐集與資源評估），而不僅是聽眾。另方面，則有一派聲浪質疑SCRS評估結果的可信度，包括認為評估結果與漁民在海上實際狀況有異，例如黑鮪資源評估結果保守，但漁民在海上漁獲量乃至CPUE都有顯著增加，或是南長鰭鮪明明漁獲量均未超過TAC，評估結果卻都顯示資源狀況不佳（此或者為IUU之伏筆？），漁民團體更抱怨各國以地緣政治學的角度分配配額，而忽略歷史作業實績等其他社會經濟相關因素。凡此種種，顯示SCRS科學家的工作在日受重視的同時，也必須面臨來自不同背景國家的挑戰，或許，這是能讓科學研究更公平參與的契機。

　　過去，在科學運作模式上，ICCAT向來自豪由各國科學家合作分析，可以提高透明度以及降低科研成本，不似IATTC、WCPFC必須由會員負擔組織高額研究經費，但近年來由於管理規範日增，各魚種資源評估模式複雜化等，導致秘書處人力相形見絀，使得SCRS要求更多經費。此舉也受到部分國家質疑，認為SCRS應有能力負起主要責任，也不應過度膨脹、延伸到不具研究急迫性的生態系研究等領域。因此，在2013年通過4項決議後，勢將仰賴歐盟（同時擔任主席以及SCRS主席）在科學與政治間求取平衡點。

五、建議

　　在此諸多轉變之際，是否也應整體思考台灣參與ICCAT的方式與態度的調整？

(一)資料品質的要求

　　資料是資源評估也是管理的基礎，不同於IOTC以及CCSBT資料檢核人員會檢視資料品質，或者如IATTC、SPC有自屬的港口調查員及觀察員蒐集資料以供分析，由於ICCAT秘書處人力有限，僅記錄各國有無提交資料，但無人力判斷品質，多至資源評估會議時才由各國科學家共同檢視資料品質。過去偶發生我國資料因為品質問題而被排除於資源評估之外，今年度，我國的長鰭鮪資料再度被提及需要補充說明，此狀況是否影響評估結果尚難斷定，但凸顯長期以來我國資料品質的疑慮。

　　而以鯊魚為例，ICCAT決議對於未提報鯊魚種類資料者，倘日後需要分配額時，未提報資料國家不得分配配額。對於旗魚及鯊魚類資料，從我國漁獲報表回報的丟棄量甚至低於觀察員回報量的情況來看，顯示漁民仍習慣低報或未報丟棄量，此低報狀況可能影響資源評估的結果，因此，除可考量使用或參考觀察員資料進行外推，仍應加強宣導，只有實際回報漁獲情況，才能真實反應資源狀況。

(二)積極參與科學研究

　　如同開發中國家所言，臺灣在科學面的參與也不應僅侷限於參與會議，更應考量強化研究程度，ICCAT將成立基金協助開發中國家科學家參與以及前往科學中心接受訓練。我國不僅可考量參與捐助，亦可考慮比照協助太平洋島國觀察員計畫訓練的模式，舉辦資料蒐集或資源評估會議，邀請開發中國家科學家交流，亦可增加與會員國之間的合作夥伴關係。

　　其次，應思考如何運用有限經費，設定研究優先順序以及長程計畫，例如今年提報的台美合作圓形鉤計畫，在混獲工作小組受到不少討論，突顯我國在商業魚種以外，也願意對於生態相關物種保育付出心力。再以鯊魚科學採樣決議案為例，我國可藉由觀察員計畫取得相關資料，分析後提送鯊魚工作小組會議，亦可與他國科學家合作研究。至於劍旗魚以及長鰭鮪資源評估，下次的評估預定於三年後，應可利用三年時間制定從資料檢視乃至到資源評估的完整計畫，並參考以同儕檢視的模式強化資料與評估的品質。

(三)資料只能用於資源評估嗎？瞭解並善用資料

　　從此次南長鰭鮪配額談判過程中，再次見識巴西如何擅長運用數字談判，當各國對配額分配有反對意見時，巴西可以很快運用數字回應，以阻擋過高的配額要求等。對於各國配額面臨調降的壓力，巴西率先發展出一套資源彈性共享機制，將各國用不完的配額量重新分配，在上限不超過25％的前提下，可先使用本國於前二年度之內未用完的配額量，之後可使用其他國家剩餘量，使得決議案的配額量雖下降，但實際上能捕撈量縮減幅度有限。此點在在顯示資料不僅作為評估之用，更是管理、配額爭取的重要工具。

　　再舉南非認為台灣2012年南長鰭鮪可能涉及超捕問題，其可能原因為部分漁獲量為跨年度卸售所致，此等資料倘能及時掌握，將可有效減輕其他港口國之疑慮，因此，從此點看，管理者應該對於資料掌握更為熟稔，方能更彈性運用。

國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文

ICCAT SCRS 2012

241期 (2012/12)

2012年SCRS資源評估動態與2013年研究方向

　　大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）為掌管大西洋水域鮪旗魚類之保育管理之主要國際區域性漁業管理組織，其資料蒐集統計以及資源評估由研究與統計常設次委員會（Standing Committee on Research and Statistics；SCRS）負責，SCRS下設二個次委員會及六個工作小組，包括統計次委員會、生態次委員會、熱帶鮪類工作小組、長鰭鮪工作小組、黑鮪工作小組、劍旗魚工作小組、旗魚類工作小組和小鮪工作小組，每年除不定期進行魚種小組資料整理、資源評估會議，並定期在9月下旬召開魚種小組會議，檢視各魚種之資源研究進度，草擬保育建議以及工作計畫，送到全席會議討論，所得結論將送交11月份召開的會員大會，做為訂定來年保育管理措施之參考及研究工作重點。2012年全席會議於10月3-7日舉辦。本次會議重要結論如次，相關資源評估參數詳如表1。

一、熱帶鮪類評估

(一)大目鮪保育建議

　　大目鮪最近一次評估在2010年進行，評估結果顯示最大持續生產量（maximum sustainable yield；MSY）為92,000公噸，總容許捕撈量（total allowable catch；TAC）定在85,000公噸，2011年初估漁獲量為77,513公噸，雖較2010年略高，仍在安全範圍內。近期研究調查幾內亞灣漁獲量，包括在迦納等國家進行港口採樣計畫。

(二)黃鰭鮪保育建議

　　2011年評估利用ASPIC、VPA等模式，得到MSY為144,600公噸，顯示有過漁狀況（overfished）且仍在過漁中（overfishing）。而2011年漁獲量為97,475公噸，顯示在安全範圍內。對於禁漁區的成效，雖然主席很樂觀認為禁漁區擴大對於資源應有正面效益，但尚無分析證明之。

(三)正鰹保育建議

　　東大西洋正鰹估計MSY約143,000-170,000公噸，由於2011年漁獲量高達20萬公噸，比過去五年平均15萬公噸為高，而西大西洋2011年漁獲量（39,000公噸）也高於MSY（30,000-36,000公噸），引起與會者關切，不過主席認為以前也出現過高漁獲量，且迦納實際漁獲量尚待確認，所以焦點先放在資料品質，現階段暫無設定TAC的規劃。歐盟認為此類漁獲變動可能跟市場價格密切相關，建議秘書處爾後定期蒐集魚價資料，作為資源評估之參考用。

(四)研究計畫

　　2013年將討論大西洋熱帶鮪類標示放流計畫（Atlantic Ocean Tropical Tagging Program；AOTTP），並希望完成迦納統計資料改善計畫。

二、長鰭鮪小組

(一)管理建議

　　目前分南北及地中海三個系群，近期評估結果顯示，北大西洋長鰭鮪為2009年評估，所得MSY為29,000公噸（TAC為29,900公噸），相對漁獲死亡率仍高，相對資源量低，顯示資源狀況仍未改善，比較2011年漁獲量為19,995公噸，尚屬低水準。

　　南長鰭鮪2011年評估結果認為已經過漁且仍在過漁中，MSY為27,964公噸（23,296-98,371）公噸，而已經過漁且過漁中的機率為54％，10％機率為已經過漁或者過漁中，36％則尚未過漁且目前未過漁，顯示不確定性高。TAC已於2011年調降為24,000公噸，而2011年漁獲量為24,078公噸，需要密切關注。

　　地中海長鰭鮪於2011年初次資源評估，雖然因為資訊不足，仍未能估計MSY與設定TAC，希望主要漁獲國義大利能多提供資料。

(二)研究計畫

　　因為2013年將進行評估，4月有資料準備、7月有資源評估會議，將納入同儕檢視（peer-review）機制，並採用Multifan CL, VPA 2-box, SS3（北長鰭鮪）、ASPIC、BSP（南長鰭鮪）等多種模式評估，希望各國代表參加期中會議評估工作，也建議各國能用工作方法小組建議的新方法進行CPUE標準化並說明漁業變動，並明訂各國科學家配合繳交資料的項目以及時限，以確保資源評估順利完成。

三、黑鮪小組

(一)東大西洋黑鮪保育建議

　　東大西洋黑鮪今年參考近兩年黑鮪研究計畫相關成果，鑒於資料品質大幅改善，加上漁獲量在2008年之後大幅下降，更新資源評估顯示2-5歲黑鮪以及10歲以上黑鮪的漁獲死亡率顯著下降，資源量緩慢回升。依據回報漁獲量的相對死亡率為0.7，Inflated得到的相對漁獲死亡率降至0.35，不過由於在不同模式中得到的生物量不確定高，所以必須謹慎以對。當然，資料仍有改善空間，包括有些家計型漁業的資料回收狀況不佳，但已有改善。

(二)西大西洋黑鮪保育建議

　　今年評估結果顯示部分國家漁獲率回收狀況，生物量也有增加，補充群則較不穩定，不過由兩種模式得到的結果不同，還需要持續分析。

(三)研究計畫

　　將繼續進行黑鮪研究計畫，希望各國慷慨捐輸。計畫在下次評估（2014年）之前至少進行三次準備會議，包括2013年將討論合宜之資源評估模式、生物參數，期在2014年順利進行評估。

四、劍旗魚工作小組

　　今年度並未評估，主要沿用2009年評估結果，並補充新資訊。

(一)北劍旗魚保育建議

　　2009年以Bayesian surplus 生產量模式以及VPA評估，結果顯示資源量略高於MSY，漁獲死亡率低於MSY水準之漁獲死亡率，MSY為13,730公噸，TAC定為13,730公噸，而2011年漁獲量為12,836公噸，低於TAC。而加拿大更新的CPUE顯示北劍旗魚豐度增加，挪威沿近海亦出現較多劍旗魚，後者可能受氣候變遷影響。

(二)南劍旗魚保育建議

　　2009年評估結果顯示，估計之相對漁獲死亡率（F2008/FMSY）為0.75，顯示資源並未過度開發；相對生物量（B2009/BMSY）為1.04，略高於MSY所需之生物量，MSY為15,000公噸，TAC亦設定為15,000公噸，2011年漁獲量為12,763公噸，低於TAC水準。

(三)研究計畫

　　希望各國能夠提供更多劍旗魚丟棄資訊、標準化CPUE、考量可用的評估模式（Bayesian surplus production, statistical catch-at-age and state space models），俾在2013年進行南大西洋劍旗魚（ASPIC）以及南大西洋劍旗魚（production/ catch only models）資源評估。

五、旗魚工作小組

(一)黑皮旗魚保育建議

　　黑皮旗魚2011年度評估結果顯示已處於過漁且過漁中之狀況，MSY為2,837公噸，如能將TAC設定於1,500公噸，預期資源可在2026年恢復。

(二)紅肉旗魚保育建議

　　紅肉旗魚於本年度以同儕檢視的方式進行資料評估，與會專家認為漁獲量可能低報而採取推估方式評估漁獲量，結論認為此資源可能已過漁，利用ASPIC以及SS3等模式估計所得之MSY介於874-1,604公噸。
此資源的評估目前採用六個CPUE指標，主席希望各國能夠積極參與相關資源評估，而主要的問題在於休閒漁業以及沿岸家計型漁業在近年積極發展，但是相關資料附之闕如，而目前採用的CPUE指標可能多為混獲漁業（例如日本、我國），是否能具有代表性仍有討論空間。

(三)研究計畫

　　由於之前研究顯示旗魚類漁獲量可能有低報以及不同魚種混淆的狀況，故將由巴西、西班牙、法國、迦納、日本、烏拉圭以及委內瑞拉等合作繼續進行生物樣本蒐集、基因分析，評估集魚器（FAD）的混獲量，利用標示放流估計死亡率，分析日本歷史漁獲資料以及準備於2014年進行資源評估。至於委員會要求評估禁漁區/期之可能成效，小組認為禁漁區、禁漁期可能有用，但是尚無暇進行。

六、鯊魚工作小組

　　今年針對馬加鯊以及16種鯊魚20個系群進行生態風險評估。其中馬加鯊南北兩系群的評估結果都相當樂觀，均尚未過漁亦未過漁中。至於生態風險評估，本次也加入日本等遠洋漁業國家資料，涵蓋公海作業水域。對於此評估結果（表2），巴西對於沙拉白眼鮫（night sharks（CCS））的結果不表認同，認為分部水域資料有限，尚有補強空間。

　　資料不足仍是主要問題，希望各國盡量提供資料，並提供更新資訊供生態風險評估之用。

七、小鮪工作小組

　　小型鮪類多達13種，工作小組自2011年建議成立研究計畫，將持續爭取會員支持，也希望參與熱帶鮪類標示放流計畫，將小鮪類納入標示對象。

八、統計次委員會

　　有關2011年各國漁獲統計資料（TASK I、II）提報議題，已有進展，不過體長等資料的回報狀況仍然偏低。對於日益繁多的資料種類，也建立資料釋放標準（表3）。歐盟讚賞ICCAT資料改善的進程，也建議對於資源評估資訊更為公開，例如可以參酌IOTC，將標準化CPUE也公諸於世。

九、生態次委員會

　　今年主要針對海龜混獲率研究進行交流，包括我國、日本、巴西、烏拉圭、歐盟等提供在不同水域的海龜混獲資訊，並預計在明年度進行全洋區各漁業之海龜混獲評估，希望透過各會員國以及海龜保育組織獲得所有可能資訊，包括非ICCAT漁業對海龜之衝擊，雖然有些會員對於非ICCAT漁業資源的獲得存疑，主席仍致力於此，並建議委員會增聘專員進行觀察員表格設計。此外，本小組增設生態系研究主席一名，希望能夠挑選重要海域進行生態系研究。

　　至於觀察員資料部分，2011年僅有12個會員國提供觀察員計畫，2012年回報國家數較多，也開始設計簡易表格架構，要求各國應自2014年提報資料，不過並非所有資料都要繳交，各國可視狀況以及機密性法規彈性繳交。

十、能力建構與研究型計畫

　　由於大西洋會員國有來自歐美日等已開發國家以及中南美洲、非洲等開發中國家，因此，ICCAT透過統計基金以及研究計畫協助開發中國家提升資料品質以及資源評估能力並加強研究，包括：

1. 日本資料管理與改善基金，在加勒比海進行統計資料工作坊、港口調查；
2. ICCAT統計基金贊助開發中國家代表與會，幾內亞灣圍網漁船漁獲量改善計畫，在迦納等地派駐港口採樣與調查；
3. 旗魚研究基金，目前金額約五萬歐元，主要由委員會支應，我國贊助，包括協助委內瑞拉、巴西、烏拉圭、千里達、塞內加爾、迦納、獅子山等中美洲以及非洲國家派遣觀察員、進行旗魚基因研究等等，摩洛哥近期也參與資料提供等工作；
4. 黑鮪研究基金，乃目前金額最高、工作項目最多的研究計畫，包括資料探勘、標示放流、空照研究（因技術問題已暫停）、生物樣本蒐集（已蒐集將近2,000個各式樣本）、模式評估。鑒於經費有限，為能持續推動，倡議大會能給予250-300公噸研究配額，鼓勵業者配合參與；
5. 新提計畫：包括1.熱帶鮪類採樣計畫，於幾內亞灣鄰近國家進行；2.歐盟倡議，希望非洲沿岸國家能夠支持在熱帶大西洋進行鮪類標示放流計畫，美國願意資助6萬餘元進行先期規劃，全程計畫規劃為五年1,000萬歐元。

十一、統計研究工作改善

　　ICCAT每年召開統計研究方法會議，今年度討論CPUE標準化方法，並建立標準程序希望各國科學家遵守，為此，ICCAT也辦理工作坊教授開發中國家科學家使用。但有些國家也語帶保留的認為如果把CPUE標準化工作繁複化，可能會使得某些科學家知難而退，未必有利評估。

十二、2013年SCRS工作會議

　　2013年各項會議預定時程如表4，其中重要者包括劍旗魚、長鰭鮪以及海龜之評估會議，將成為明年度討論配額以及管理措施之重要依據，應積極因應之。

　　綜觀本次會議，各國資料繳交情況略有改善，但體長以及資料品質將是下一步關注焦點，因此，除統計小組表明將制定工作計畫，提升查核資料外，也將漁資源評估過程中引入同儕檢視系統，長鰭鮪即將於明年度適用。而對於旗魚、鯊魚、海龜、海鳥等混獲物種，由於資源保育管理的壓力，也使許多國家歐盟、日本等主要漁業國家也在近一兩年提供相當多資訊。因此，對我國而言，未來如何善用觀察員資料，補強混獲物種資料不足之處，仍值得繼續努力。

表1 2012年大西洋各魚種評估指標與管理現況

魚種		MSY(t)	2011漁獲(t)	B/BMSY	F/FMSY	總容許捕撈量t(year)	決議
大目鮪		92,000(78,700-101,600)	77,513	1.01(0.72-1.34)	0.95(0.65-1.55)	85,000（2012-2015）	11-01
黃鰭鮪		144,600(114,200-155,100)	97,475	0.85(0.61-1.12)	0.87(0.68-1.40)		93-04 11-01
正鰹	東	143,000-170,000	170,500	most likely>1	most likely<1		04-01 11-01
	西	30,000-36,000	39,000	most likely>1	most likely<1		None
長鰭	北	29,000	19,995	0.62(0.45-0.79)	1.045(0.85-1.23)	28,000（2012-2013）	11-04
鮪	南	27,964(23,296-98,371)	24,078	0.88(0.55-1.59)	1.07(0.44-1.95)	24,000（2012-2013）	11-05
	地中海	Unknown	4,660		<1
黑鮪	Reported	21,500-52,900	9,779	0.37-0.89	0.7	12,900	10-04
(東)	Inflated	23,370-74,900		0.37-1.16	0.36	(2012)
黑鮪	Low potential	2,634(2,452-2,834)	1,986	1.4(1.14-1.72)	0.61(0.59-0.74)	1,750	10-03
(西)	High potential	6,472(5,736-7,500)		0.19(0.12-0.29)	1.57(1.24-1.95)	(2011-2012)
劍旗	北	13,730(13,020-14,182)	12,836	1.05(0.94-1.24)	0.76(0.67-0.96)	13,700	11-02
魚	南	~15,000	12,763	1.04(0.82-1.22)	0.75(0.60-1.01)	15,000	09-03
	地中海	~14,600	11,750	0. 54	1.03		03-04
黑皮	旗魚	2,837(2343-3331)	1,918	0.67(0.53-0.81)	1.63(1.11-2.16)		06-09
紅肉	旗魚	874-1,604	344	0.50(0.42-0.60)	0.99(0.75-1.27) 0.72(0.51-0.93)		06-09
雨傘	東	1,250-1,950	2,894	likely <1	likely>1
旗魚	西	600-1100	467	Possibly <1	possibly>1
水鯊	北		11,548	1.87-2.74	0.13-0.17
	南		17,812	1.95-2.80	0.04-0.09
馬加	北		4,016(2011)	1.15-2.04	0.16-0.92		10-06
鯊	南		1,593(2011)	1.36-2.16	0.07-0.40		10-06
鼠鯊	西北		144.3(2008)	0.43-0.65	0.03-0.36
	東北		287(2008)	0.09-1.93	0.04-3.45
	西南		164.6(2008)	0.36-0.78	0.31-10.78

 

表2 利用三種模式得到的鯊魚生態風險評估結果排序，分數越少者危險程度越高

中文名	學名	代碼 系群	Euclidean distance (v1)	multiplicative (v2)	arithmetic mean (v3)
深海狐鮫	Alopias superciliosus	BTH	3	1	1
長臂鯖鯊	Isurus paucus	LMA	5	3	2
馬加鯊	Isurus oxyrinchus	SMA	1	8	2
大西洋鯖鯊	Lamna nasus	POR	2	7	4
沙拉白眼鮫	Carcharhinus signatus	CCS	11	4	5
平滑白眼鮫(南)	Carcharhinus falciformis	FAL SA	12	5	6
鉛灰真鯊	Carcharhinus plumbeus	CCP	15	2	6
汙斑白眼鮫	Carcharhinus longimanus	OCS	4	13	8
平滑白眼鮫(北)	Carcharhinus falciformis	FAL NA	8	11	8
狐鯊	Alopias vulpinus	ALV	9	14	11
水鯊(北)	Prionace glauca	BSH NA	6	19	10
灰色真鯊	Carcharhinus obscurus	DUS	17	6	12
無溝雙髻鯊	Sphyrna mokarran	SPK	14	10	13
水鯊(南)	Prionace glauca	BSH SA	7	20	14
虎鯊	Galeocerdo cuvier	TIG	10	16	15
紫色翼魟(南)	Pteroplatytrigon violacea	PLS SA	18	9	16
紅肉丫髻鮫(北)	Sphyrna lewini	SPL NA	16	12	16
白肉丫髻鮫	Sphyrna zygaena	SPZ	13	17	18
紅肉丫髻鮫(南)	Sphyrna lewini	SPL SA	19	15	19
紫色翼魟(北)	Pteroplatytrigon violacea	PLS NA	20	18	20

表3 ICCAT秘書處現存資料類別以及機密等級

Source	Description	Confidential level	Useful for SCRS?
Compliance	IUU Vessel lists	Public	No
Compliance	Ports authorized for BFT landings	Public	Yes
Compliance	Trade information (SDs +RCs) Bigeye & Swordfish	Public	Marginal
Compliance	Farms authorized list for bluefin	Public	Yes
Compliance	ICCAT Vessels lists for authorized fisheries	Public	Yes
Compliance	VMS Vessel Monitoring System ICCAT	Confidential	Yes
Compliance	BFT Catch Documentation scheme / e-BCD project	Restricted: Vessel, Trap	Likely
Compliance	Transshipment data Multiple species & products	Restricted: Vessel, Trap	Likely
Compliance	BFT farming (caging declarations)	Restricted: Vessel, Trap	Likely
Compliance	Joint fishing operations BFT fisheries	Restricted: Vessel, Trap	Yes
Compliance	Regional Observer Program for Eastern bluefin tuna	Restricted	Yes
Compliance	FAD Management Plans	Restricted	Yes
Statistics	Task-I Nominal Catch, Fleet characterization	Public	Yes
Statistics	Task-II Size & CAS information	Public	Yes
Statistics	CAS/CAA	Public	Yes
Statistics	Catch Distribution 5x5 (CATDIS)	Public	Yes
Statistics	Conventional tagging & Electronic tagging	Public	Yes
Statistics	ISSF Cannery unloadings	Confidential	Yes
Statistics	National Observer Programs.	Confidential	Yes

表4 2013年ICCAT 科學性會議

日期	會議
2/11-15	SS3 training
3/11-15	方法工作小組會議
3/18-21	熱帶鮪類資料討論
4/8-12	鯊魚小組
4/22-26	長鰭鮪資料準備
5/7-13	黑鮪生物參數
6/3-10	劍旗魚資料準備
6/17-24	長鰭鮪評估
7/1-6	生態次委員會
7/15-24	黑鮪研究方法小組會議
9/2-10	劍旗魚資源評估
9/23-27	SCRS魚種小組會議
9/30-10/4	SCRS全席會議

國立臺灣海洋大學 黃向文