利用耳石化學分析鑑別海水及淡魚類的來源環境

by 厶華

【論文分享】為什麼漁民不支持保育?談泰國海洋保護區的治理與管理和對生計的影響對當地社區的感知

為什麼當地人會不支持保育：

談泰國海洋保護區的治理與管理和對生計的影響對當地社區的感知

大家都知道，海洋保護區是當今最熱門也被認為是有效的漁業資源管理方法之一，但是在相關議題上，常常得不到地方居民或是權益相關人的支持，今天與大家分享Nathan James Bennett與Philip Dearden在2014年發表於marine policy的文章，以泰國的案例探討此議題。

海洋保護區是一個眾所皆知的養護和漁業管理工具，一個海洋保護區的成功，其前提通常是要有當地民眾的支持，因此會強烈地受到當地社區對於管理和治理的觀點所形成之看法影響。保護區可以對當地社區帶來正面和負面的影響，這些影響包含了社會，經濟，文化和政治等相關廣泛的面相，因此如何避免成為一個資源保護上成功而社區發展上失敗的計畫，成了一個重要的議題。本文借鑒了對泰國安達曼海岸社區混和方法研究的結果，探討海洋保護區影響民生資源或資產的看法和成果，以及治理和管理的流程。該地區包括17個國家海洋公園以及附近高度依賴沿海資源的農村社區。

結果顯示接受採訪的參與者們認為國家海洋公園已經對農業和漁業造成負面影響，卻只帶來微不足道的旅遊產業。對產業的影響，均認為是海洋保護區削弱了獲取文化，社會，政治，經濟，自然，人力，物力和政治等資產開發的支持所造成之結果。如此多的問題也對海洋保護區能造成的保護成果，形成了正反兩面截然不同的意見。目前當地居民對於海洋保護區治理和管理流程的看法普遍呈現負面。這些結果指出必須進行一些策略與行動，以改善海洋保護區與社區的關係、管理和治理流程以及社會經濟和保護的成果。

泰國安達曼海一 隅
圖片來源:http://www.hopetrip.com.hk/news/201311/41655.html

參考資料: Bennett, N. J., & Dearden, P. (2014). Why local people do not support conservation: Community perceptions of marine protected area livelihood impacts, governance and management in Thailand. Marine Policy, 44, 107-116.

加州海洋生物保護法與海洋保護區之執行

走私和賦稅之間的關聯及執法現況之研析—菸品走私為例

by  文毅

摘要

非法貿易的範圍和定義依據世界衛生組織（WHO）框架公約煙草控制的第1條規定，指為「任何經法律禁止的活動或行為，其過程涉及到生產，出貨，收據，持有，分發，銷售或購買，包括意在便利或協助此類的任何活動或行為」。非法貿易通常表現為三種主要的和相互關聯的方面：走私，假冒和地方稅收迴避產品。這是已經成為了一個全球性的現象，涵蓋各大洲，無論高收入或低收入國家無一倖免。香煙，被高度徵稅，便於運輸，並擁有一個利潤豐厚的風險回報比率，是世界上非法貨物中易最販賣的產品之一。

壹、前言

非法貿易從經濟學層面的需求和供給理論而言，消費者希望購買廉價的產品，節省資金（需求）；不法分子則想逃避稅收，獲取高額利潤，因此冒著被捕獲及懲罰的風險供應低價香菸給有需求的人。所以造成走私的成因包括不平衡的稅務政策，高低稅賦的差距在鄰近的轄區更加突顯，或因保護主義政策、貪污執法不力的司法人員、多孔的邊界，可以利用各種方式走私進來，例如小額(跑單幫)的非法進口，透過其他較低消費稅的國家進入賺取價差，這也是所謂的螞蟻交易；另一較大型的走私方式是利用貨櫃等、再者因為網路的發達，網路交易也成為最新銷售私菸的管道方式。

私菸造成的損害除了政府財政稅收的損失外，對國民健康影響尤鉅，例如它的焦油/尼古丁含量超量，根據衛報報導假冒香菸被發現含有砷，老鼠屎等；世界海關組織（WCO）表示私菸的海綿鈦含有毒的氯氣。再者非法私劣菸以牟利為主，完全無視政府因禁止銷售菸品給未成年人之法律規定，對於合法菸商的傷害亦頗深，低價傾銷、免去廣告費、人事費、造成市場競爭機制失調，對品牌的商標、專利權等造成傷害，更影響國民就業機會。除此之外，根據世界經濟論壇在2012年指出，私菸背後經營者很可能透過暴利，做為非法犯罪活動的經費來源，進行世界恐怖攻擊活動。

貳、討論--世界衛生組織建議菸品稅應佔香菸售價之七成

世界衛生組織（WHO）在2003年訂定了一個「菸草控制框架公約」（Framework Convention on Tobacco Control，簡稱FCTC），並於2005年生效，目前已簽署了174政府，且對該簽署國具有約束力。此公約內的協議主要目的旨在遏制非法菸品貿易。該協議的三個主要因素是供應鏈安全，犯罪和執法，以及國際合作。

根據「框架公約聯盟」（Framework Convention Alliance）的統計，2006年的雪茄市場中有11%的走私，造成了年稅收400億美元的損失。根據安侯建業聯合會計師事務所（KPMG）估計，2011年歐盟有10.4%的非法走私香菸，造成的稅收損失高達113億歐元。如果各國政府在相對短的時間內決定大幅提高消費稅，它很可能會引起非法貿易活動，包括走私香煙。因此，盡可能地，增加的程度相同，應在一個較長時期和以可預測的方式，以避免衝擊到煙草市場價格。因此世界衛生組織出版「煙草稅管理技術手冊」（Technical Manual）在2008年公佈香菸售價和稅率的數據，建議每個國家要符合70%的稅率，它會造成以下影響：

一、總體來說，符合70%的稅率會在不同國家中產生不同的影響，但都無法避免的是會發生消費者購買力下降以及走私活動激增的情形。

二、當高單價菸的零售調高，低單價菸的零售價將被調整的更多（反應稅務調整、銷售及人事等成本），當差距被拉大的時候，更助長了走私活動的猖獗。

三、在採行70%消費稅率的9個國家（保加利亞、汶萊、古巴、斐濟、緬甸、波蘭、 塞席爾、斯洛伐克和委內瑞拉）中，有3個為歐盟成員國，剩下的6個國家人口總數加起來也僅佔全球總人口的1.3%，並沒有造成太大影響。例如古巴，仍然保持每包菸0.3美元的價格，是全球中菸價最便宜的國家之一。

事實上「煙草稅管理技術手冊」關於消費稅的數據與全球消費稅現狀亦有不小的落差，而落差產生的原因有很多，例如經濟發展、地理位置、財政和社會政策、替代產品的可用性和非法貿易。在不同的環境下，如果一昧遵循將導致國家財政自由受到限制。

參、研究方法--菸品稅率與稅收、零售價、購買力關係

儘管菸品稅、消費者購買力、與走私市場間的關係環環相扣，但是仍有許多國際組織（包括世界衛生組織WHO以及世界銀行World Bank）長期以來，仍以「提高菸品稅」做為抑制吸菸人口及菸品市場最直接的手段。但在WHO出版的「前進的世界」一書主張「影響消費者購買意願的是香菸零售價，而非每包菸的香菸稅收金額。進一步來說，菸品稅的制定對於控制吸菸人口來說影響並不大。因此，建議最佳的菸品稅收政策，應將菸品稅的目標訂在70%（菸品稅和總銷售額的比例）。

一、賦稅（稅率）與稅收之間的關係  香菸稅金的數額應以實際收到的稅金來計算，這是因為消費稅區分各種不同階級的稅率。

Figure 1: Excise tax incidence vs excise yield on comparable international brand cigarettes in 2011Q1

英國徵收65%稅率（圖1左），塞內加爾只徵收15%稅率（圖1右），但與實際稅收毫無相關。例如澳洲在實際菸品稅金與英國不相上下，但是澳洲的菸品稅率僅在中間排名而已。

二、消費稅與香煙的零售價格的關係  最高稅率國家其香菸零售價並非最高。事實上，一些較低消費稅率的國家，香菸零售價可能屬於較高的那一個族群，原因在於，許多開發中國家實施「增值稅制度」的關係，有時甚至課徵到極高的稅率。

Figure 2: Excise tax incidence rate and retail price for comparable international brand cigarettes in 2011 Q1

在瑞典消費稅率50.2%，而總稅率更高達70.2%，在這樣的稅率下，一包香菸的零售價格為8.06美元。與之相較，古巴並未採行「增值稅制度」，它的消費稅省去加乘其他稅率的規定，而直接反映在價格上。因此儘管古巴的消費稅率為87%，但是它每包香菸的零售價卻低得不可思議，每包香菸僅0.3美元。

三、消費稅率與香菸購買力間之關連性  藉由每人每日可支配收入來推算香煙的購買能力。舉加拿大和義大利為例，即使課徵極高的稅率，但是跟印度和南非這些低稅率的國家比起來，即使印度南非的香菸較為便宜，但是加拿大跟義大利的國民的香菸購買例仍然強於印度南非。

Figure 3: Relationship between excise incidence and affordability of international brand cigarettes in 2011Q1

上開分析可得知消費稅率不具制定香菸政策的參考價值，建議提高菸品稅以降低消費者的購買力，但是對於高達70%菸品稅與降低購買力之間的關連性尚屬無法證明。

肆、結論--如何扼止菸品走私

在過去20年中，世界各國大都採取課徵（調高）菸品稅收的政策，如加拿大、英國、法國、德國、馬來西亞以及加入歐盟的國家；其他如日本、義大利和美國，較少採用的調高菸品稅率，從這些經驗可以得出一個結果：提高消費賦稅，而不考慮消費者的購買力是不利於煙草市場，它會損害政府財政收入，並有可能導致非法市場的發展。菸商應該由政府進行協商，以確保最佳時機實施執法政策和稅收變化。煙草業也可以透過與海關共享關鍵信息，並與政府機構緊密地合作，促進執法活動和加強控制的成功。

在許多國家菸品繳納的高稅率是促進政府收入的來源之一，它是一個非常特殊且重要的商品市場。因此，建立菸品市場的性質變化和影響機制是很重要的。這些因素包括對人民的教育及減少需求；非法供給與查緝強度；最後，政府政策，稅收和消費行為。

政府設定的稅率應考慮到經濟的發展，像是普通消費者的購買力和鄰國稅率水平。由各國的經驗來看，突如其來的加稅很有可能會導致非法貿易的成長（例如，G7經驗從1995年至2010年，提高了菸品稅率，導致了非法交易市場的擴大，如下圖）。吸菸會上癮，健康教育委員會通過煙草預防與貧窮國家網絡（2004年，第1頁）之研究，表示成年人中，吸菸與社會結構的教育程度，收入和職業類別有關。那就是，吸菸人口大部分集中在中低收入的工人階級。賦稅（稅率）或價格及個人收入會減少消費者購買合法菸品，轉向購買廉價的私劣菸品，從而創造一個非法菸品市場。

為了有效扼止走私，政府立法必須明確、簡單和容易地讓菸商及人民理解和執行，而且必須提供執法者足夠的權力去採取行動。除了行政要求外它必須包括：

一、清楚的罪行，並適當的處罰（刑罰法定主義）；

二、所有查獲非法菸品作一系統的破壞，從上游原材料至製造設備等；銷毀查獲的非法菸品，並透過稅務處罰沒收資產；

三、有效的認證和供應鏈的控制（即包括製造業，批發和零售訂發許可證和安全標誌，如防偽或特殊印花等）；

四、與其他國家或國際機構及菸商共同建立信息交流平台，對走私活動的人、地、物等分享給執法機關；

五、強有力的保障措施，對品牌擁有者設定產權不容侵犯的規定。

在政府司法單位嚴格打擊非法貿易的執行下，有一件事是肯定的，只要非法貿易的菸品提供了高利潤低風險且又有一個消費的現成市場，走私集團一定會找到一個方法來繼續他們的貿易。

伍、參考文獻

Nagy, J. (2012). Tackling cigarette smuggling with enforcement: case studies reviewing the experience in Hungary, Romania and the United Kingdom. World Customs Journal, 6, 29-39.

澎湖四島是個No-Take Zone 海洋保護區嗎?

海洋國家公園管理處自2007年成立後，開始評估澎湖南方四島環境，經過多年研議，澎湖南方四島在2014年10月18日正式掛牌，

成立歷史: http://penghu.cpami.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=8#.VJ9dJF4D6A

海域保護區的部分，劃設海域生態保護區（面積70.94公頃）、海域特別景觀區（面積16,600.03公頃）、海域遊憩區（面積25.61公頃）、海域一般管制區（面積18,776.74公頃）。[公頃換算成公里為100:1, 等於總海域面積為354平方公里]。

如果依據國家公園法第十四條第五條，經國家公園管理處許可，可”垂釣魚類或放牧牲畜’。è所以沒有申請應該不能捕魚。

國家公園法: http://glrs.moi.gov.tw/EngLawContent.aspx?Type=C&id=28

2014年12月27日的最新公告，公告「澎湖南方四島國家公園區域內禁止事項(The Directions of Prohibited Activities in the South Penghu Marine National Park)」，

公告: http://penghu.cpami.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=28&article_id=1973#.VJ9glF4D6A

禁止事項 http://marine.cpami.gov.tw/chinese/filesys/dlarea/1153/file2.pdf

該禁止事項依據國家公園法第13條第8款公告，第二條規定 “禁止未經海管處許可捕撈生物…”，在此禁止事項中，並未細分各區之細部規範，換句話說，應該適用於全部的範圍。è所以沒有申請應該不能捕魚。

由此可證，澎湖南方四島國家公園內禁止捕撈生物，除非去申請許可。

換句話說，如果有漁船要在當地作業，必須向國家公園管理處申請許可，很好奇他們的申請程序跟許可標準為何? 至少目前還沒看到。

話說回來，如果違規呢? 依據國家公園法，違反第13條第8款者，處一千元以下罰款，也就是如果違規捕魚被查獲，最高也就處分一千元。

講到執法，換個名詞叫"資源巡護"的話，更特別，是由一家叫” 內太空休閒娛樂有限公司”的民間公司承包，十五個月的外包金額是一百六十萬，平均一個月十萬元。

http://penghu.cpami.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=28&article_id=1948#.VJ9ip14D6A

總而言之，我們可以說澎湖四島國家公園是個No-Take 國家公園嗎？

2015新年快樂!

研討會改期通知: 21世紀臺灣漁業永續論壇--國際鮪漁業面面觀

    因應局勢變化，研討會時間延後到12/19同日下午兩點到四點半舉行

    

因應人類糧食需求，全球海洋漁業捕撈量從1950年一千九百萬公噸增加至2012年九千二百萬公噸，成長4.8倍。其中，鮪類同期生產量從59萬公噸增長到718萬公噸，成長12.3倍，佔海洋漁業比例從3.0％增加到7.8％。由於鮪類屬於高度洄游物種，系群來回於各國專屬經濟水域以及公海間，因此，鮪類之管理極度仰賴國際區域性漁業管理組織(RFMOs)成員合作，以共同保育資源。

在全球鮪漁業發展過程中，臺灣自1912年自日本引進沿近海鮪延繩釣漁業，從蘇澳開始發展，1929年漁場擴張至菲律賓，1950年之後運用美援以及世銀貸款，發展一百噸以上大型鮪釣船，使漁場快速拓展到印度洋、大西洋、太平洋，臺灣區遠洋鮪漁船魚類輸出業同業公會隨之於1970年成立，豐群水產於1971年成立，奠定臺灣遠洋鮪釣業全球化之基礎。1980年代開始發展超低溫鮪釣漁業，1984年臺灣自建第一艘圍網船豐國707，配合國外基地紛紛設立及國際水產貿易網絡的發展，逐步建立臺灣在全球鮪漁業的領先地位，最高曾於1992年位居全球第二，僅次於日本，近年因應印尼、菲律賓、中國等國家崛起，臺灣鮪類漁獲量仍佔全球鮪類產量5.8％，位居全球前五大鮪漁業國家。

在此同時，因應臺灣的特殊政治地位，中華民國對外漁業合作發展協會於1989年成立，以從旁協助鮪漁業之國際化，國際間與臺灣鮪漁業雙邊合作(入漁)的國家達三十多國，隨著臺灣以漁業實體(fishing entities)地位參與多個RFMOs，穩固臺灣與各RFMO之間的權利義務關係，然在產業快速發展下，導致權宜國籍漁船經營乃至過度捕撈所引發的非法漁業行為，引發大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)在2004年認定臺灣違反ICCAT保育措施，並於2004年削減八千公噸大目鮪配額(分五年償還)及2005年削減一萬零三百公噸大目鮪配額之貿易制裁措施，促使臺灣產官學界正視臺灣鮪漁業船隊規模過大所引發的國際保育要求，乃至動用六十餘億元預算，解體一百六十餘艘大型鮪釣漁船，派遣100%的大西洋大目鮪漁船觀察員、執行即時回報之電子漁獲報表、赴西班牙及南非進行國外港口檢查、漁訓二號遠征大西洋、印度洋巡護等多項管理措施，並制定「投資經營非我國籍漁船管理條例」，以強化國人經營大型鮪漁船之管理，多項項積極作為獲得ICCAT會員肯定，方使得大西洋大目鮪配額得於2006年之後恢復。

因應全球化鮪漁業管理，RFMOs近年擴大管理層面以及深度，包括管理物種擴展至鯊魚、管理方法從漁獲報表、漁船監控系統、漁業觀察員到漁產品電子漁獲證明書、港口國監控以及貿易措施等等，而臺灣鮪魚產業也從大型鮪釣、圍網延伸到與中小型鮪釣船隊三分天下的局面。面臨越來越多的管理要求以及島國崛起，政府以及產業界如何因應國際間對於鮪漁業資源之分配運用，以維持臺灣鮪漁業永續經營之優勢，都是當前必須嚴謹面對的議題。