IATTC, 2005

太平洋的會議 因為西班牙主辦所以開到大西洋海上 風光明媚的度假地 「美洲熱帶鮪魚委員會」第73屆會議概況
一、前言 　　「美洲熱帶鮪魚委員會（ IATTC）」是東太平洋專責管理及保育鮪類資源之區域性國際漁業組織，會員包括哥斯大黎加、厄瓜多、薩爾瓦多、法國、瓜地馬拉、日本、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、西班牙、美國、萬那杜、委內瑞拉等14國；合作非締約方包括加拿大、中國、歐盟、宏都拉斯、南韓及我國， 該委員會每年透過年會訂定漁業資源保育決議，本次於本（ 94）年 6月16日 召開第 4屆「非締約方捕魚工作小組會議」、 6月17日 召開第 6屆「紀律工作小組會議」及6月20日至24日召開第73屆會議（其中 6月22日 為第 8屆漁撈能力工作小組會議）。 　　我國由漁業署黃鴻燕簡任技正率黃向文技正與外交部黃莉芳秘書、中華民國對外漁業合作發展協會 顏丞 君秘書及鮪魚公會相關人員出席。由於日本於會前指責我國鮪釣船隊涉及全球性洗魚行為，為維持我國合作非締約方地位，我團出發前即擬訂對策因應。 二、會議發展 　　出席本次大會除 IATTC原14個締約國外以及即將完成程序的韓國，另觀察員有加拿大、哥倫比亞、中國、歐盟及我國，以及ICCAT等3個政府間國際組織及WWF等5個非政府間國際組織。本次會議經過7天的討論，計 通過 7項建決議、3項決定，並留下幾項未達共識提案，茲將本次會議經過及重要結果概述如下： 7項建決議（海鳥保育為自願性建議，餘為具法律連結效力之決議）： 海鳥保育：由日本提出，建請各國儘速通過國家行動計畫、儘可能蒐集並提供資料給秘書處，並建議資源評估工作小組討論海鳥意外捕獲之衝擊。 北長鰭鮪保育：由 日本及美國共同提案， 係限制北長鰭鮪漁業努力量不得超過近期水準，視需要採取更進一步措施，並與 WCPFC合作，呼籲WCPFC採取一致性措施。 有關鯊魚：本案由 美國、尼加拉瓜、日本及歐盟 共同提出， 建議各國擬定國家行動計畫， 禁止漁船割鰭棄身，要求各國提供資料以及鯊魚管理報告，秘書處與各國科學家應共同研議對於重要鯊魚種擬定研究計畫，並盡可能進行研究。 預算：由秘書處提出，通過委員會2006年預算為518萬餘美元，此次並增列條文，呼籲在此水域作業之非會員國（及其漁船）盡可能參照會員分攤比例捐款，並歡迎非政府組織（NGOs）捐款。 IUU漁船決議：由秘書處建議，修正IUU漁船名單原有規定，將原本僅限於非會員漁船延伸至所有締約方及合作非締約方。 貿易措施：歐盟重提去年的提案，建議委員會可每年依據進口國提報之資料，檢視各國執行保育措施狀況，對於涉違反保育規定之國家，委員會可要求其說明並加強管理措施，對於經委員會認定違反保育規定之國家，得通過決議要求各會員國對其採取貿易（制裁）措施。 有關全魚保留： 由日本提案，要求圍網漁船保留所有捕獲鮪類之期限 延為 2007年1月1日 ，並由紀律委員會檢討執行狀況 。 本會議通過三項重要決定： 東太平洋漁撈能力管理計畫： 該計畫旨在儘可能於 2006年1月1日 前達成有效率、公正及透明的漁撈能力管理，俾東太平洋海域資源永續發展。 本計畫適用對象包括締約國、合作非締約方、捕魚實體（我國）及區域經濟整合組織（歐盟）及其他漁業參與者。 管理優先目標原為圍網，經日本提案修正為針對超過漁撈能力之圍網及延繩釣漁船（不限大小）。 此計畫共有3階段(A)評估並監督漁撈能力；(B)限制漁撈能力；(C)分析促使漁撈能力過度擴張之因素，並逐步排除。 IUU漁船名單： 有關貝里斯漁船，日本認為貝里斯45艘漁船中有24艘與IUU有關連，1艘為當初逃離台日行動計畫者，23艘是由獲得解體金船主所建造的 24米 以下漁船，應納入 IUU名單。 哥倫比亞漁船由於未能遵守鮪魚保育決議中對圍網船禁漁期的規定，被列入IUU名單，惟會方體認哥國的努力，願意在哥國漁船遵守今年禁漁期規定後，將之排除於IUU名單，哥國也表達即將於近期內成為會員。 最終決定將哥倫比亞圍網船、貝里斯延繩釣船、喬治亞、印尼、柬埔寨及數艘不明國籍漁船列入。 至於 我國籍 6艘小船曾被列入草案部分，經過我國執行處分並於會中說明後，獲各會員同意自名單上排除。   合作非締約方/捕魚實體身分： 本次會議授與加拿大、中國、歐盟、宏都拉斯及我國合作身分，惟委員會應日本要求，將致函我國要求加強全球漁撈能力管理及鯊釣、小船之漁獲提報。 哥倫比亞及玻利維亞因未遵守相關決議，被排除合作名單外，貝里斯也因其在其他組織未能成為合作非締約方而被排除。 本會議未決議題，部分將送工作小組討論，包括： 海上轉運：由歐盟與日本分別提案，歐盟提案禁止海上轉載，本案獲西班牙、厄瓜多、美國支持。日本、韓國、中國則反對，韓國認為應僅對IUU船或國家禁止海上轉載。日本則提案建立運搬船白名單，需透過督察員監督並認證轉載行為，歐盟認為該案複雜，且無法有效監控超過配額的漁獲量。雙方各持己見，本議題留待明年再議。 海龜保育：尼加拉瓜與美國提案要求修正海龜三年保育計畫，包括要求自 2006年1月1日 起或盡可能要求鮪釣船在 120米 以淺水深使用圓形鉤、不採用魷魚作為餌料，並應每年 5月15日提供秘書處完整報告等。數國表示刻進行圓形鈎試驗，應等結果出爐再決定，本案遭擱置。 大目鮪保育：由墨西哥、委內瑞拉、美國及日本提案， 將鮪類保育年度從原訂 2004至2006年改為2005至2007年，要求對圍網設定單船大目鮪配額（500公噸） 。但本案遭歐盟、西班牙、厄瓜多等圍網國家以三年計畫尚未結束為由否決。中國、巴拿馬也表達在三年計畫結束後增加配額與加入該漁業的意願。 大目鮪幼魚保育案：日本提案要求加強圍網意外捕獲大目鮪研究，並限制單船漁獲量，韓國、委內瑞拉均表支持。本案遭歐盟提案反制，歐盟轉要求 鮪釣應 開始派 遣 10％ 觀察員， 而在研究完成前 ，不宜採取管理措施 。雙方針鋒相對，本案未能通過。 降低IUU漁船長度：由於各國意見分歧，包括建議降至 22公尺 （厄瓜多）、 18公尺 （歐盟、日本、美國、墨西哥、韓國），以及不設限者（法國），最終未獲共識。 瓜地馬拉與巴拿馬所提漁撈能力增加案：瓜國要求恢復當初因漁船輸出而損失的漁撈能力，但多次發言均未獲接受。 美國所提生態系決議草案；要求各國應提供主漁獲以及意外捕獲物種之相關資料，多國認為定義含糊，涵蓋對象太廣泛、時機未成熟，美國保留本案。 其他重要訊息 日本提出有些國家未落實統計證明書系統，特別是中國，進口欠缺統計證明書的冷凍鮪類，加工後以中國名義出口，成為新的洗魚管道，日本對此表達嚴重關切。 與WCPFC之關係：各國均認同兩組織合作聯繫的重要性，包括資料交換以及制定一致性管理措施，秘書長表示雙方已開始交換資料，細節將俟WCPFC秘書處成立後開始討論。 有關幹部選舉案 ： 美國建議建立兩年主席制度 ，各會員可藉通訊方式交換意見，並選舉主席，任期 為兩年， 自第74屆年會開始 ， 歐盟 建議連選得連任 ，並獲通過 。 下次會議：第74屆會議 定 於 2006年6月於 韓國 釜山 舉行 。 本次會議成果： 本次會議中，由於我團於會前向日方說明積極表達我國將於兩年內減少120艘大型鮪延繩釣漁船，並加強漁船管理，因此本次會議日方僅簡短發言，我國也即時回應，會中並多做討論。 我國之前曾有6艘未申報國外基地作業的小型延繩釣漁船遭提報為IUU名單草案，經本署採取明快措施，始獲得各會員接受，成為唯一自IUU名單上刪除的漁船。 三、結語 為維持我國在IATTC合作非締約方身分，宜配合推動在東太平洋管理措施，該工作需政府積極規劃推動，亦賴產業界配合。 由於我國小型漁船遠赴東太平洋作業，捕撈對象擴及鯊魚等其他魚種，小型漁船管理以及蒐集鯊魚資料均為當務之急。 IATTC管理主要由圍網以及延繩釣兩大漁業為主軸，如何與其他延繩釣國家合作，與圍網取得平衡，共同維繫此水域資源永續將是政府長期的目標。