ICCAT, 2007 土耳其安塔利亞

ICCAT第20屆會議結果

       大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）創立於1967年，係為保育大西洋鮪類及類鮪類資源之國際組織，近年會員數目增加快速，迄今已有45個會員國。至於我國則因為政治因素，無法成為正式會員，而以合作非會員的身分參與相關會議以及取得配額分配資格。

       該組織每年召開一次年會，針對其管轄水域中之鮪類及類鮪類依其資源狀態擬定管理措施。其第20屆會議於2007年11月9-18日於土耳其安塔利亞舉行。

       本次會議討論焦點仍在東大西洋黑鮪資源保育，另外包括長鰭鮪配額分配、鯊魚等混獲物種保育等議題，另外與我有關者則是第06-01決議執行狀況之檢視。經過長達九天的會議，大會通過9項決建議案以及1項建議案，經會員的檢視我國也續獲得合作非會員身份，且不再有任何單獨針對我國的決議案。

一、會議過程與決議

       本次會議計有個38個會員與會，包括甫成為會員的敘利亞以及埃及，此外有14個國家、政府間組織、非政府組織以觀察員身分參加，我國由行政院農業委員會漁業署沙志一副署長率本署同仁、外交部、中華民國對外漁業合作發展協會、學者及有關業者組團參加。本次會議各項議題重要發展及結果說明如次：

(一)有關台灣之決議

       ICCAT於2006年召開之第15屆特別會議審閱我國執行第05-02號建議案成果，除恢復我國大西洋大目鮪配額為14,900公噸外，並通過第06-01號建議案，要求我國持續加強漁業管理，包括限制大目鮪漁船數、對大目鮪船執行相關監控管制措施、執行適當之港口檢查及採樣、防止我國人經營之外國籍漁船以我國名義出口，以及打擊IUU漁業活動等。而我國參與本屆會議之最主要目標，除續爭取我國合作非締約方身分外，另要求ICCAT肯定我國執行06-01號建議成果，不再針對我國通過單獨之管理建議案。

       為達到上述目標，我國除派員於會前奔走美、日、歐盟等國並研擬說帖洽有關國家爭取支持外，於本次會議中簡報我國努力成果及努力協調相關國家認同，另為確保各會員國對我國之肯定與信賴，我國同時承諾持續推動相關管理措施。各會員對我國遵守06-01建議案之努力多予以肯定，並同意不再針對我國通過單獨之管理建議案，惟原06-01建議案中具持續性部分（今後大目鮪船數維持60艘、及持續打擊我國民進行IUU漁業行為）未來仍應持續遵守辦理。

       至於我國合作非締約方身分之更新，僅日本提出附帶要求我國針對船長小於24公尺鮪釣漁船船數與作業實況之調查，及大西洋長鰭鮪船管理，於明年年會提出有關報告。

(二)魚種保育措施

1.東大西洋黑鮪

       另本次會議，各方最為關切之議題為有關東大西洋（含地中海）黑鮪保育管理措施，由於歐盟會員國2007年仍涉超捕達4,400餘公噸，包括美國及土耳其相繼提出禁漁等更嚴格之漁業管理草案，惟歐盟等黑鮪利用國強勢反對，最後僅接受日本較溫和提案在2008年初召集各捕撈、利用有關之團體召開會議研商對策，該提案原要求地中海各國減少黑鮪放養，但為該等國家反對，最後提案經修訂並以「建議」形式（按：較不具拘束力）通過，而歐盟2007年超捕之黑鮪漁獲量則於2009-2011年每年攤還1,480公噸。另本次會議亦通過大西洋黑鮪之漁獲文件系統（CDS）建議案，從2008年開始大西洋黑鮪自漁獲至市場，皆需有相關文件證明，始能養殖、貿易及銷售。與會Green Peace等環保團體對黑鮪無更有效之管理措施表示遺憾。

2.北長鰭鮪

       北大西洋長鰭鮪經資源評估顯示有資源下降的狀況，因此，本次年會依據研究及統計常設委員會（SCRS）評估結果，將2008-2009之北大西洋長鰭鮪總可捕量自34,500公噸調降至30,200公噸，我國的配額則自4,453公噸調降到3,950公噸，各國調降情況如附表。該資源並將於2009年再度進行評估，並討論新的配額分配。

表1 北長鰭鮪歷年配額表（2007-2009年）

單位：公噸

締約國	2007 原配額	2008-2009 調整配額
總容許捕撈量	34,500	30,200
歐盟	28,712	25,462
美國	607	538
台灣	4,453	3,950
委內瑞拉	270	250
其他國家	200	200

3.南長鰭鮪

       南大西洋長鰭鮪經資源評估顯示有微幅下降的狀況，因此，本次年會依據SCRS評估結果，將南大西洋長鰭鮪總容許捕撈量自30,915公噸調降至29,900公噸，我國與南非、納米比亞、巴西的配額則自4,453公噸調降到3,950公噸，各國調降情況如附表。

表2 南長鰭鮪歷年配額表（2004-2011年）

單位：公噸

締約國	2004-2007 原配額	2008-2011 調整配額
TAC	30,915	29,900
警示點1	29,200	28,800
巴西、納米比亞、南非、中華台北	27,500	26,333.6
貝里斯	360	360
歐盟	1,914.7	1,914.7
其他2	100	100

1. 警示點係指當所有國家捕撈量超過該量時，委員會就必須檢討是否必須調整或討論各國配額量。
2. 其他包括中國、瓜地馬拉、韓國、巴拿馬、菲律賓、聖文森、英國屬地、烏拉圭、美國、萬那杜等以南長鰭鮪為混獲的國家。

4.地中海劍旗魚保育

       雖然目前地中海劍旗魚資料有限，但大會仍基於SCRS初步評估結果，在地中海設定禁漁期，規定各國漁船不得於2008年10月15日至11月15日在地中海捕撈劍旗魚，再由SCRS評估其結果。

5.鯊魚保育

       繼第04-10號決議之後，經由美國及加拿大提案，通過有關鯊魚保育決議，強烈要求有專業捕鯊船的國家必須提報資料、進行研究，而ICCAT應該至遲在2009年進行重要物種之資源評估。且在缺乏完整資源評估之前，各國應該先減少大西洋鯖鯊（porbeagle shark（Lamna nasus），或稱鼠鯊）及北大西洋短鰭鮫鯊（North Atlantic shortfin mako shark（Isurus oxyrinchus））的漁獲死亡率。

6.海鳥保育

       繼02-14不具拘束力的建議案之後，本次通過由歐盟及日本提出的海鳥保育決議案，要求委員會應促使各會員國記錄海鳥混獲資料，會員也必須提供所有可能資訊給秘書處，並設法減少海鳥混獲，委員會並應該於2008年年會通過避免海鳥意外捕獲之具體決議案。與其他組織不同點在於其他組織多要求南緯30度以南需安裝驅鳥繩，本決議案要求在南緯20度以南便需要安裝驅鳥繩。

(三)有關違法、無報告、未受規範（IUU）漁船

1.廣納他洋區之IUU漁船名單

       基於IUU漁船往往換旗、換洋區頻繁，為達全面監控效果，挪威提案建議將其他洋區通過的IUU漁船名單亦納為ICCAT之IUU漁船名單，會中曾對ICCAT逕將其他組織的IUU名單列入有所爭議，經挪威遂調整提案，建議在秘書收到其他組織之IUU名單納為ICCAT之IUU名單之一部分，該修正案獲各方普遍支持並通過。

2.IUU名單

       今年更新的名單累計已有17艘船，目前國籍皆屬不明，包括：

(1)2004年日本目擊的4艘船；

(2)2005年巴西目擊的「祥強136號」(前屬聖文森籍)漁船；

(3)2006年南非拒絕進港的2艘(前屬獅子山共和國籍)漁船。以及

(4)歐盟目擊的10艘在地中海作業漁船(前分屬巴拿馬籍及宏都拉斯籍)。

       至於日本今年目擊的兩艘喬治亞船，因為南韓宣稱已經轉為南韓籍，且接受管理，故不再列入該名單。

(三)非會員國身分

1.台灣、蓋亞納及荷屬安地列斯群島被授予合作非會員身份。

2.柬埔寨、多哥及獅子山則仍列於被認定違規的名單。

3.由於玻利維亞及喬治亞仍未回應委員會的要求，續列於制裁名單。

 (四)其他

      本屆會議進行主席之改選，由巴西Fabio Hazin接任，歐盟John Spencer、南非Andre Share分任第一、及第二副主席，相關次級委員會之主席，除「紀律委員會」改由美國Christopher Rogers擔任外，「財務行政委員會」及「永久工作小組（PWG）」分別由加拿大Jim Jones及Sylvie Lapointe續任。

此外，本次會議未通過之提案包括大型漁船之定義、大型漁船管控措施、檢視及提報遵從資訊之程序、船長定義、VMS資訊交換格式、未遵守提報資料罰則、檢視及提報遵從資訊之程序、遵守配額及漁獲限制、CPC遵守規定情形簡表範本、ICCAT觀察員制度及資料提報義務等。

二、結語

       自去年黑鮪議題爭論以來，由於黑鮪超捕問題仍存在，加上環保團體關注，促使美國要求地中海應全面暫停捕撈黑鮪，最後雖未有具體進展，但預期黑鮪仍將為未來持續爭論的焦點。觀察本次會議，可發現以下幾項發展趨勢：

(一)資源評估的重要性

       從這兩年的發展趨勢感受到資源評估的結果日趨重要，去年SCRS的評估認為黑鮪超捕達18,000公噸，並依據研究結果建議將總容許捕撈量（TAC）降到15,000公噸，雖然最後僅微幅調降，但SCRS研究結果已成為草擬決議案最常被引用的參考資訊，包括在南、北長鰭鮪評估得到的最大永續生產量（MSY）等數值，也被直接引用作為TAC。此外，預防制（precautionary approach）的精神也被多次引用，包括討論地中海劍旗魚時，也引用SCRS的結論，在資源評估不盡充分的情況下，設定地中海劍旗魚的禁漁期。

       前述結果顯示，科學會議的影響力漸增，相關管理議案之形成往往植基於科學會議所提出之建議，因此往後我國應更重視參加科學會議科學家之選派，並責其等負起我國資料及研究辯護之重責，另科學行政人員亦有必要提昇其參與能力，以及負責與科學家間進行政策溝通與協調。

(二)會員的遵守問題

       ICCAT的會員增加快速，包括許多開發中沿岸國，致使會員的遵守問題日漸棘手。以今年為例，有許多國家未交配額捕撈表，歐盟超捕黑鮪、萬那杜超捕南長鰭鮪，甚至有接近40％的國家未繳交會費。然而，由於會員有其基本權益，即便有部分國家提出要求違規的國家回應，但許多時候往往在沉默或者簡單的隻字片語之後結束討論，或者遇到會員國被指控目擊IUU漁船，也在會員國簡單表示已納入管理結束討論。此問題延宕多年，2007年美國及巴西首度提案對於未繳資料國家扣配額，雖然在激烈爭辯之後，該提案未能通過，但已引起許多國家的注意，對於如何能夠鼓勵、協助開發中國家達成相關義務，也成為ICCAT未來努力目標。

(三)資訊公開

       此外，「資訊公開（transparency）」也成為本次會議所推崇的態度，歐盟對於其超捕4,000公噸黑鮪的行為，雖然長篇大論表達償還的誠意，表示願意分三年償還之外，但對於超捕的狀況，如何能夠確實償還，卻都付之闕如，受到多國質疑。相對的，在我國報告時，很明確的說明執行進度以及內容，也因此多國以我國報告具有「資訊公開」性而予以肯定。此字也被用在黑鮪決議上，要求各國應明確提供管理報告。

       此外，綠色和平組織採用ICCAT秘書處報告以及自行調查結果，在會中散佈該組織對於大西洋IUU調查行為報告，報告中提供許多相關國家漁船違規的資訊以及照片，雖然部分資訊或有誤解或誤導，但已因引起很多注意以及部分國家進一步的調查動作。因此，倘有國家或產業以為暗暗從事非法捕撈而欲含糊帶過，恐怕已不可得。

(四)高規格管理措施已成基本要求

       過去三年我國因為違規狀況導致被要求採取高規格的管理措施，經過政府業界的努力與合作，我國終於恢復大目鮪配額，各會員也都認同不應對我再有特別的決議案。在此同時，各國仍期許我國能夠維持此管理模式，因此，在經過這段努力提昇我國漁業管理的規格以及形象之後，如何維持一定的管理規格，不再走回頭路，已是我國不得不行的永續經營之道。

(五)混獲物種重要性日益提升

       混獲物種從早期的建議管理物種轉變為決議管理物種，其後勢不可小覷。過去有部分國家以鯊魚等並非鮪類為由，認為並非ICCAT等鮪類管理組織管理標的，但此種說法已逐漸成為少數，因為多數國家咸認為倘ICCAT不願積極面對處理，恐將被華盛頓公約（CITES）等保育組織取而代之，屆時對於漁業經營與管理的衝擊將更為複雜難測，因此，我政府及業界也應該積極面對並因應。

行政院農業委員會漁業署 黃向文、林頂榮、蔡日耀、沙志一