2014年11月30日星期日

研討會預告-2014/12/05(五)「與世界接軌－第六屆世界公園(保護區)大會之經驗傳承與分享」研習會

臺灣生態旅遊協會主辦
http://www.ecotour.org.tw/2014/10/blog-post.html

QUOTE:
國際自然保育聯盟(IUCN)世界保護區委員會(WCPA)於2014年11月11日～11月19日，在澳大利亞雪梨召開第六屆世界公園(保護區)大會。這次會議的主題是：＂公園、人民、地球：鼓舞人心的解決方案＂。在這主題之下有八個討論主軸，是2014年IUCN世界公園大會的主要工作引導和主要驅動力。這些主軸將預見並明示公園和保護區在當前面臨的重點及挑戰；也將在未來的數年間，作為公園及保護區與經濟、族群廣泛發展目標緊密結合的方向。各主軸的主辦單位負責設計主軸內容作為會議中全體討論之用，並發展可供會後傳承的成果。

　　為了因應全球保護區、世界遺產等經營管理發展的趨勢，以及考量社會發展的需求，相關政府單位積極推動各類保護區、世界遺產等經營管理工作與國際接軌方面的發展，期使我國保護區、世界遺產等經營管理的工作能配合國際發展趨勢且更加落實。因此，希望能夠透過辦理本研習會，除了傳承、分享＂2014年第六屆世界公園(保護區)大會＂的心得與經驗之外，還可和國內的自然保育經營管理人員共享彼此的經驗；並進一步瞭解國際保護區、世界遺產等經營管理的發展趨勢與運作的模式；進而提升國內保護區、世界遺產等經營管理的品質與成效。

研討會預告-2014/12/18(四)臺灣海洋專業人才培育論壇

2014臺灣海洋專業人才培育論壇，

研討會相關內容請參閱http://x.co/tmecforum

2014年11月25日星期二

日本與歐洲國家(挪威)漁業管理制度之比較/東京大學八木信行教授

感謝東京大學農學院八木教授在繁忙的返台行程中特別安排到海大演講
[當然要感謝Egg Lu 的居中安排]
今日演講主題是日本與歐美國家漁業管理制度的比較
當中的歐美國家，主要引用的是挪威
心得：對於不同漁業的管理應該有不同的思惟，遠洋漁業那一套未必適用於沿近海漁業，值得思考的議題。

教授一開始先用幾張挪威漁港卸魚以及漁業加工廠的照片，展示挪威漁業的高度工業化與效率，
對比於此，則是在非洲坦尚尼亞、印度、印尼、越南等家計型漁業，利用許多小型漁船、大量人力捕撈的小規模漁業，
兩相比較，高下立判，
歐洲漁業多有特定目標物種，所以也會考慮混獲、下雜魚丟棄的問題
對於亞非地區，漁獲物多樣，往往沒有所謂的目標魚種，所有捕撈上岸的都是目標物種
[想起上周到ICCAT開會，歐盟提議要討論丟棄漁獲(discard)的問題
非洲國家說，我們充分利用每一條魚，沒有discard
"if you have any discards, send it to us!']

進而比較日本以及挪威的漁業管理，可以發現

	Norway	Japan
Institutional	Top-down	Bottom-up
Allocation	Fishing quota	Fishing area
Necessary information	Current population of fish	Geographic distribution
Monitoring	Gov’t enforcement	Peer monitoring, gov’t enforcement

歐洲強調從上到下的漁獲配額分配，注重漁業資源狀況，執法由政府專責

至於日本，有許多沿近海漁業，都以bottom-up的方式管理，
強調的是漁場管理，地理分布，除了政府執法之外，更有同業之間的監督
[PS:後者聽起來和印尼的Panglima Laot制度有些類似
請參考: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308597X14002620]

對日本沿近海漁業來說，針對主要的魚種設定有TAC，例如Pacific saury, Alaska pollock, sardine, mackerel, jack mackerel, snow crab, and common squid.

對於TAC，地區漁會會與科學家合作(日本水研所)，設定體長限制，魚苗放流，乃至於禁漁區，
對於這些限制衍生的成本[無法作業造成的損失、一半的魚苗放流費用，另一半由政府負擔]，漁民共同分攤，因為他們寄望未來分享漁獲收入。

而在北海道，為了保護棲地，當地漁民不僅採用無動力(風帆式)蝦拖網，避免馬達損傷海底水草床，甚至植樹保育海岸，避免海洋棲地汙染，可見漁民對於海洋環境保護所共同付出的心力。

最近，生態系管理成為潮流，概念看似簡單，但執行難度很高，
因為，要保護單一物種，透過TAC、ITQ、ECOLABLE可以容易執行
生態系? 不僅要周全的研究，如何落實也是一大問題

最後，八木教授提到，漁業管理規範隨時代改變，
最近，聯合國開始思考是否要針對公海漁業管理制定新的公約，
而氣候變遷、海洋汙染也都是未來所要因應面對的難題。

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Q&A Section

Q: 漁民之間的 peer monitoring 究竟成效如何?
A: 對於該些地區，有政府法令以及民間自律規範，所以，政府巡護船會監控漁民是否違反政府法規，民間自律部分，也會有民間規範，例如，有關漁業執照，政府會交由地區漁會管控，所以對於違法漁民，漁會或可以透過執照管控達到管理的目的。

Q: 有關聯合國想制定新公約，其原因為何?
A:主要有兩個方向，歐盟方面(特別是NGO)主張應該針對公海海洋保護區設定規範，另一方則是中國、太平洋島國等開發中國家主張公海漁業資源利益應該共享，而非掌控於少數公海漁業國的手裡。兩種立場之間來自不同國家，彼此有制衡意味在內。

Q: 那日本對於以上兩種立場的態度呢?
A: 我們對於兩種都反對~~~~[PS: 這應該是遠洋漁業國家相同的立場吧!]

延伸閱讀

Marine protected areas in Japan: Institutional background and management framework
Nobuyuki Yagi,
Akira P. Takagi,
Yukiko Takada,
Hisashi Kurokura

http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308597X10001077

2014年11月24日星期一

ICCAT加映版

此次ICCAT會議看似平和
比較熱鬧的場合其實是晚間的加演場

因為黑鮪管理決議太長太繁瑣
大會很難好好討論細節
所以晚間加開小組討論
諾大的會場只有少數關心會員參與
歐盟擬了很細的修改建議
所以歐盟代表擔任此"非正式'工作小組主席

主席以時間有效為由，
總是用飛快的速度念過修改條文
嘗試以迅雷不及掩耳的速度通過修正版

這時候，J國代表要求回去檢討前面的條文
言詞間不禁抱怨，主席念得太快了，讓我們沒有時間消化
這第幾條......被刪除的文字，是我們認為很重要而不應該刪除了

這下才發現奇怪，通常要被刪除的原條文應該用~~刪除號~~表示，
怎的提案國用"...."，企圖蒙混過關

後來，T國在另外的條文提出要求修正
主席"義正詞嚴"的說" T國代表，請以會議目前的版本討論，不要冒出新的條文......
講的T國代表不好意思再說甚麼....

忽然，J國代表在旁邊發難
IT'S NOT FAIR.... 我們來開會就是要討論修正條文，
為什麼只能用你的版本修正，我們就不能提出建議案.....
主席的說法一點都不民主

這下主席詞窮，換他解釋半天，嘗試掩飾自己的不民主行為
再請T國代表發言

T國代表禁不住回嘴，我有甚麼好再講的，反正你們都已經決定了~~~

聽到這裡，我不禁想，如果這些事發生在我們身上，
我們有勇氣說 IT'S NOT FAIR 嗎?
或者我們都已經被教得要忍辱負重，以和為貴，
或者總是因為是個小媳婦而瞻前顧後呢?

2014年11月23日星期日

一座博物館的誕生，海科館與你的未來 by 王智毅

By王智毅

　　海洋科技博物館於2013年12月30日，以「海科啟航，永續海洋」為標語開幕，雖然我是基隆人，但是直至今日我尚未去過海科館參觀，但是未來應該會去參觀，而這次的演講，讓我對海科館由淺入深認識，面積高達50公頃且鄰近八斗子漁港，並且橫跨四個里，交通上也非常的方便，從鐵路的延伸、公車的便利、客運的固定時間、甚至是台北直達的客運，無論是有車沒車都可以輕鬆抵達海科館，而海科館又可以帶起周圍漁村的經濟發展，無論是當地的產品或是觀光產業，形成一個海科館城，這是一種很好的現象。

　　這次的演講主題是「一座博物館的誕生，海科館與你的未來」，何林泰組長首先介紹了博物館知名的來源，源自於希臘文的繆斯，其象徵的是掌管藝術與科學的九位古老文藝女神的總稱，其名詞之美妙，而這也是在西元前三百年所創，當年是用來收藏亞歷山大帝橫跨歐亞非三洲珍品的地方，在這邊我意識到了個名詞的強大，而海科館的建物與停用的火力發電廠結合形成了外觀如船的特殊建築物，保留了原本火力發電廠那強而有力的粗壯支柱。海科館的使命是培養國人「親近海洋、認識海洋、善待海洋、善用海洋」如此高遠的目標而興建而成，而海科館的內涵範疇包含著船舶與海洋工業、水產、深海、海洋科學、海洋文化、海洋環境，分為了九個廰分別是水產廳、兒童廳、海洋文化廳、海洋科學廳、海洋環境廳、深海展示廳、深海影像廳、船舶與海洋工程廳、區域探索廳，根據演講者的說法兒童廳是最受歡迎的一個區域，就算已經抵達了還是需要先報名排隊才能夠入場，而且還需要帶著小朋友才能夠入場，裡面有不少可以親子互動的設施，人數上的限制是為了控制設施的損壞率，但是這樣會遇到就是為了使用此設施卻無法排到造成反效果，這也確實不好取捨，再來最吸引我的是區域探索廳，打造出舊時代八斗子漁村的樣貌，彷彿搭乘時光機回到過去一般，回顧過去的歷史，舊漁村的風光這一塊對老一輩的人來說應該也是有不錯的吸引力。

　　在對於海科館未來的部分以及里民的相處，對於海科館是一大考驗，未來興建而成的海生館將會以ＢＯＴ的方式外包２９年，在面對時間對常設特展的影響，不會有顧客會受到同一種展覽而被再次吸引，所以需要定時定量的更換，而非一成不變，而里民的部分則會要求一些合理或是不合理的要求，這部分海科館也有難處，只是海科館可能會為附近的里民帶來不便，如假日因為過多的觀光客而造成交通壅塞等的問題，但是並非全部都是不好的問題，如大量的觀光人潮可以帶動附近觀光產業的發展，促進經濟發展，增加里民的收入．會被這幾點吸引的主要原因是提到了打造出海科館城，這個理想的大目標，我確實滿有興趣．可以透過各種方式增加資金，如基金會，可以為附近建物添上幾分藝術的色彩，使周圍建物與海科館可以形成一體，而不會只是海科館本身嶄新，而周遭破舊不堪．這可能會使附近里民出現更多的仇化，海科館應該需要和周遭的里民打成一片，如同海科館就像是自己家的一部分，這樣便可以海科館為中心，向周圍形成如海科館城的風格，這樣會是個好的方向。另外演講者也提到海科館的人員除了透過公務人員考試進入地的行政人員外，還有研究人員．但是其作的研究的工作卻不足10%的份量．卻是有９０％的是行政人員的工作．其工作繁忙讓研究人員失去了原本的工作本質，確實是辛苦了不少，但是在海科館慢慢地踏上正路之後，其研究人員應該恢復其研究的本質，還給他們該有的身分，但是這意味著失去他們的９０％行政工作就需要再雇用新的行政人員．演講者也提到在未來海科館可能會提供就業工作讓附近或是基隆市民來參與工作以增加就業機會，就算是在面對這些科普過的展覽品．其導覽員也一定需要有一定的專業素養才能夠身任此工作．否則只會使遊客更加得一頭霧水，這也給了職業專長有了不少的限制，相信這個在之後的海科館的規劃裡會慢慢地解決．如職前訓練等，培養出專業人才或許會是個好辦法。

2014年11月22日星期六

海科館簡介 by 林崇仁

於11月20日課堂上聽完海洋科學博物館主任整體介紹完，才對海科館有大致上的初步瞭解。海洋科學博物館於74年6月成立籌建規劃小組，歷經參訪世界各國相關主題博物館、研議整體規劃報告、勘選建館基地等過程，78年9月行政院核定於基隆市設立「海洋科技博物館」。教育部隨後於79年元月成立「國立海洋科技博物館籌建規劃小組」。在歷經八年於基隆市政府將撥用及租用土地提供教育部興建海科館使用後，「國立海洋科技博物館籌備處」於86年12月20日正式成立，展開各項籌建業務的執行與推動。

期間，聽聞主任說本館是以學校團體和家庭團體為目標觀眾，是一座兼具展示、教育、研究、蒐藏、休閒娛樂功能，以激發觀眾「親近海洋、認識海洋、善待海洋」，並使「海洋」得以永續發展為使命的博物館。但是與高雄的海洋生態博物館相較下，基隆的海科館較不受一般民眾喜愛，因為高雄海洋館主要是以生態魚類展示為主，而基隆的海科館則以展示各項展覽、教育、研究和蒐藏活動，呈現與詮釋有關海洋科學與科技的發展及應用、台灣海洋文化的形成、海洋生態的演化、及人類與海洋的關係為主。而地緣關係位於八斗子漁港，位居四個里間，故人文居民互動下較為複雜，而海科館目前也是以民間公司為經營單位，在各方利益較勁盤算下，如何取得一個最大公約數是一個問題。

雖然海洋科學博物館強調基隆與八斗子地區的文化與環境特色，結合周邊區域（碧砂觀光漁港、八斗子漁港、漁村、濱海公園、海灣等）及相關單位（漁業署、水產試驗所、海洋大學、台灣國際造船股份有限公司基隆廠、基隆市政府、基隆區漁會等）等在地特色，形成一處以「海洋」為主題的教育與休憩觀光廊帶，成為一個具有獨特風格的海洋教育與觀光休閒園區，也為海科館帶來無限的商機及觀光人潮。

海科館的地理位置，位於基隆市東側的八斗子地區，西鄰八斗子、碧砂漁港、東接東北角海岸風景特定區，有台2線（濱海公路）及台鐵鐵路深澳支線經過。建館基地約有48公頃，依山傍海，環境十分優美，並結合「潮境公園」及「潮境工作站」開放予民眾參觀，也帶來吸引民眾觀光的熱潮，後者再學校戶外教學上更富極大的意義。

據海科館主任簡報表示，海科館基地東、北側臨太平洋，緊鄰台2線，並有碧砂漁港、八斗子漁港、長潭里漁港、望海巷漁港分別位於基地之兩側，海科館設施可結合週邊的漁港空間，成為基隆地區最大的都會活動場所，吸引人潮匯集，有助於帶動整體基隆的發展，形成都會區重要的活動中心。此外，海科館基地位置也位於基隆地區、東北角海岸與九份、金瓜石風景及瑞芳平溪風景區帶的樞紐，海科館將藉由位於「大東北角風景帶」的核心樞紐位置，將園區景點、周邊觀光資源及海灣、水下遊憩等項目結合，創造出優質的海洋體驗，發揮本館海洋生態保育之特色，吸引人潮匯集，提昇地區整體經濟發展，有效整合及帶動「北台灣觀光休閒廊帶」的發展。

如海科館能將重點著重於行銷策列的發展，並結合基隆各教學單位的參觀重點，與基隆嶼藍色公路配合，以結合周休二日為主軸，並將外地觀光客人潮引進，基隆一、二日遊，白天至海科館參觀配合基隆嶼島上遊、潮境公園及忘幽谷、九份等地踏訪，晚間更可至基隆夜市遊玩，結合上述等重點，也可為海科館不只單局限在八斗子海洋科學館展覽，更可結合整個東北角及基隆地區特色

報告人:碩一生林崇仁 10337005

一座博物館的誕生海科館與你的未來 by 古麥福音

2014-11-20 13:10~15:10 研究生:古麥福音

這次請到了國立海洋科技博物館經營管理組的組長何林泰先生，一開始的聳動標題，「一座博物館的誕生海科館與你的未來」，何組長為了讓我們更容易進入狀況，用3分鐘的簡介短片讓我們欣賞，裡面有一個美女-舞思愛是基隆原住民歌手，歌聲真是驚為天人，給我的感受是她自然的歌聲與海的結合，為海洋科技博物館下了一個註解。

Museum 原是希臘文而第一座博物館創於西元前300年，介紹了一些博物館的意義歷史背景，以及博物館的相關草案，並且介紹了台灣目前現有的國家級博物館現況，特別提到行銷雙空港、雙海港的方式，訂定了，「到了台灣就一定要到海科館」的契機，培養國人親近海洋、認識海洋、善待海洋、善用海洋的素養，使其得以永續利用及發展，我覺得很特別的是原是工業遺址改為博物館，形成了國內唯一，國外稀有的一整景況，何組長有提到政府保留的部分為:潮境海洋中心、潮境工作站、行政中心、教育中心、研究典藏中心、容軒則OT-政府蓋範圍:區域探索館、海洋劇場、海岸生態體驗園區停車場、主題館、容軒大客車停車場、容軒園區景觀碧水會館、濱海休閒中心及停車場，以及BOT-還政府的部分海洋生態館為民間機構興建工程預定106年開館營運(101/05簽約後5年內，應開館營運)，令我很驚訝的是其中一張照片同個位置腳架拍攝的2001年到2013年八斗子地區變化之大，部分的一些景觀步道，綜合了環保綠色美化的新題材，非常好的行銷手法，2014.1.9啟用的台鐵深澳線，縱貫至海科館站，提供便民到達的服務方式，何組長也驕傲的表示，海科館的建築獲得了多項的國際建築大獎，因為設計與維持的不易，裡面所有的歷史建物是可以翻修的，光海洋環境廳就耗資了7億元，希望民眾去參觀時可以好好珍惜跟維持因為何組長說修繕維持耗資又耗時且占總設備的20%相當之高，因為我非常喜歡看電影，裡面我最感興趣的是-----海洋劇場IMAX3 D 長29米寬21米，耗資1億1000萬，每個7公分的膠片，超值的是全票竟然才120元整，令我心動不已。

最後我會非常注意到何組長雖然有提議說海洋休憩這個部分，且特別註明無動力，讓我覺得周圍的生態海域都得到了保障，經過海科館-經營管理組組長詳細和熱心的簡介，雖然我來基隆念書也不過才3個月左右，從未踏入海科館，儘管沒有特別讓學生優惠，但我聽完精采的演說後，發現我們學校竟然還有一個地方，值得我們發覺與學習，充實自己也可以對園區進一步的深入了解，其中有提到和海大的合作，我想建議的是，不論是工作的缺額或提早在職場實習的經驗，這對海大的學生，是一大的福祉。

一座博物館的誕生-海科館與你的未來 by 呂佳龍

研究生：呂佳龍

學生有幸於11月20日專題研討課程中，親睹並恭聽甫於今年初落成之國立海洋科技博物館經營管理組何林泰主任之精闢演說；主任首先簡述，「博物館」一詞係濫觴於希臘神話中之女神-繆斯；並自博物館法草案之內容加以定義「博物館」一詞，令吾人深刻認識博物館之歷史源起、功能等，再介述目前臺灣各國家級博物館現況。

其次，簡述海科館之設置目的，因該館地處「皇冠海岸-北海岸」之中心地帶，故有其區域位置考量之重要性；而海科館之願景，係為結合海洋科技園區與工業遺址園區(原發電工業遺址)；又海科館之使命，係為培育國人-親近海洋、認識海洋、善待海洋、善用海洋等素養，藉以達到海洋永續發展；而其目標係為展示、教育、研究、典藏包含海洋科學、海洋科技、海洋生命科學、海洋人文之全方位海洋領域博物館，並成就國家海洋文化軟實力。

再次，介紹海科館之內涵、範疇，全館之園區地圖與鄰近風景名勝；並將博物館之各館-十大展廳，逐一作概況解說。並介紹海科館係如何運營與管理、組織架構與經營模式。

最後，關於未來發展分作下列簡述，包含：一、建構望海巷海灣海洋教育示範區，結合農委會漁業署、地方政府-基隆市與新北市政府，逐步推動達到水下生態多樣性；二、逐步規劃親水設施；三、形塑海洋科技博物館城；四、培育海洋種子教師融入12年國教計畫；五、建構海洋科技暨環境教育中心等。

聆聽整場精彩演說後，目前，海科館所面臨之最大問題即係入不敷出，最大肇因於入場人數未達原先預期之標準；至於如何改善，學生以為，除講者所提之導覽員培訓-依參訪者年齡層作不同程度內容之解說、加強與海洋大學之合作、定期更換展覽品等外，尚可加強媒體之行銷，如：請電視節目作一專題採訪；尋求大型旅行業者之配合，如：一、將海科館包裝於自由行(機票或車票加酒店合售方案)之建議行程中，將海科館入場券打折出售；二、將海科館之參訪行程安排入外國或中國大陸團客之行程中。亦可考慮與各縣市之鄰里合作，將海科館安排入自強活動行程之中；或與各國高中合作，將參訪海科館排入畢業旅行之行程中，如此更可有效推廣將海洋教育深入國民義務教育之中。

學生更希望富有教育內涵、休閒遊憩等各種目的之海科館，於各方集思廣義下，可以更上層樓，讓海洋生生不息。

海科館與你的未來/何林泰組長專題演講

Date: Nov. 20 2014
Place: 綜一館302
by 徐岡
Photo: Julia

國立海洋科技博物館（簡稱海科館）是一座位於台灣基隆市中正區的國立博物館，館區依山傍海，西鄰八斗子市街與八斗子漁港、東接東北角海岸風景特定區，有省道台2線（濱海公路）及台鐵深澳線經過，總面積約50公頃。設有「海洋環境廳」、「海洋科學廳」等9個展示廳，以及潮境海洋中心、潮境公園、環保復育公園、八斗子公園等遊憩設施，提供遊客多管道的生態體驗環境。

海科館的現址為早期北部火力發的廠之所在，當初在政府推動十二項建設計劃的背景下，籌設兩座以「海洋」為主的博物館，一座是位於屏東的海生館，另外一座，正是海科館。自1990年設置籌備處後，歷經20餘年的時間，終在2012年6月份開始陸續開館。海科館為教育部所屬，主要就是以教育為其宗旨，這也象徵了民眾能透過一座兼具展示、教育、研究、蒐藏、休閒娛樂功能的博物館，以激發他們「親近海洋、認識海洋、善待海洋」，並使「海洋」得以永續發展。

海科館仿效海生館的營運模式，以OT模式（另海洋生態展示館採取BOT模式，預計到106年）委託高雄造船商慶富造船子公司「慶陽海洋企業」經營，特許時間為29年。海科館主要分為兩大部分，主題館區以及研究與景觀設施。何組長(報告者)在演講中提到海科館占地大在與居民的公共關係上，總會產生許多問題，例如水族館的興建，牽扯到當地居民使用綠地的權利，儘管綠地為漁業署使用地，但當地居民反彈聲音因應而生；另外，海科館基地零散，其中又橫跨了八斗子當地四個里，新穎的建築在漁村中顯得突兀，所以在與居民討論如何讓整個地方景觀能呈現和諧的一致性，也是極力在協調的。

海科館在未來的發展上，主要朝三個方向前進：首先，海科館將以望海巷來作為「海洋教育示範區」，主要是親水設施的規劃，讓民眾能透過親海的活動而對海洋產生更深的情感；再者，預計將海科館周遭打造成海洋科技「博物館城」，目前在高雄的駁二藝術特區，正是將歷史塵封的倉庫與不斷注入創意靈感的藝術相互融合，讓原本單調的港區衝撞出更多生命力，海科館也以此作為其未來重要的目標；最後，海科館希望能結合12年國教，培育「海洋種子教師」，讓國家的幼苗自小就能親海、懂海更愛海，尤其台灣是名符其實的海洋國家，在海洋教育上，更是重要。

心得：筆者之淺見認為，海科館內雖有研究人員進駐，但何組長向在場聽者透露在海科館內真正能參與研究的機會其實只占工作量不到10%，主要都是處理行政上的事務，雖然何組長也有提到海科館並非海洋科技的中心，但在筆者耳裡聽起來認為十分可惜，雖然筆者在演講中有提問到「協力廠商」的問題，但筆者私下認為，慶陽本身是企業公司，公司當然是以營利為主；但反觀海科館本身，其招聘研究人員，卻只是進行行政事務上的作業，難道海科館本身沒有想要特別進行的研究嗎？或許筆者思考的方向錯誤，又或者就如何組長所述，海科館的研究人員只做「與展示主題有關的任務及研究」，其實光是聽在耳裡，真的會認為這是一件很浪費的事，最後何組長在演講結束之前，還笑笑的講說海科館尚有空間能給予使用，這是否也隱含著海科館在未來與海大之間還有著相當可觀的合作空間？希望有機會能再向其他海科館的前輩們請教類似的問題，也希望在不久的將來，海科館能真正將它核心的理想與目標發揮得淋漓盡致，讓海洋的知識能夠伸及全台。

2014年11月18日星期二

探索東海和平倡議的創新之路

馬總統於2012年8月提出東海和平倡議，呼籲各方應自我克制，不升高對立行動；擱置爭議，不放棄對話溝通；遵守國際法，以和平方式處理爭端；應尋求共識，研訂《東海行為準則》，並建立機制，合作開發東海資源等訴求。

同年9月7日，馬總統在彭佳嶼又提出《東海和平倡議推動綱領》，第一階段希望達到「和平對話、互惠協商」，其後達成第二階段的「資源共享、合作開發」；至於具體落實的方法，將從「三組雙邊對話」（即臺日、兩岸、日陸）開始，逐步走向「一組三邊協商」，以達致「各方皆贏」的局面。

那麼，兩年過去了，東海和平倡議的成效、各國對東海和平倡議的反應，以及未來創新作為的可能性，值得好好探討。

研討會開幕圖中為本所邱文彥教授、發言人為楊念祖秘書長、右二為海洋巡防總局海務局姚洲典組長

中華民國高等政策研究協會（CAPS）於11月6日（星期四），在臺北遠東香格里拉大飯店舉辦「落實東海和平倡議-創新作為探討」國際研討會。邀請了美國、日本、韓國、新加坡等國的相關學者專家出席，就落實東海和平倡議之具體建議與作為進行全日之研討。

CAPS為我國軍情局的外圍組織，此次研討會由CAPS的楊念祖秘書長組織，當天也由楊秘書長主持與開幕。研討會歷時一天，分為四個場次，三場次分別為「臺灣視角」、「聲索國視角」及「周邊國家視角」，並在做後一場次進行綜合討論；而每場次除主持人外，還包含三位論文發表人與一位評論人，相當豐富。

目前於立法院擔任立法委員的本所教授，邱文彥教授則受邀擔任第一場次「落實東海和平倡議：臺灣視角」的論文發表人。邱教授首先以自由中國號的航行故事起頭，表示1995年自由中國號的旅程中，在某無人島停留了一段時間，邱教授就船員提供的照片對照今天的google map，發現當初停留的小島就是今天的釣魚台。

回顧東海和平倡議的內涵以及未來落實的方向，2013年簽訂的台日漁業協定被認為是實際落實東海和平倡議的里程碑，國際各方對東海和平倡議多持支持態度，包含美國國務院亞太助理國務卿羅素（Daniel Russel）、美國國防部長赫格爾（Chuck Hagel）及澳洲國防部長詹斯敦（David Johnston），都在諸多公開場合表示肯定台灣所提出的東海和平倡議與台菲漁業爭端的處理方式。

然而，面對中國成立海警局、美日聯合演習實施及因服務貿協議導致的太陽花學運等，在時局變化莫測的情況下，台灣應尋思和平倡議底下的創新作為。

東海和平倡議行動綱領所提出的五點可合作項目上，進包含: (1)Fishing industry , (2)Mining industry , (3) Marine science research and maritime environmental protection , (4) Maritime security and unconventional security , (5)East China Sea Code of Conduct。

而邱教授表示，就海洋資源保護的角度，應探討包含生物資源與非生物資源兩類，囊括漁業、珊瑚礁、非商業性生物物種、海洋環境保護、石油、天然氣、稀土、礦物等。就漁業資源的價值看來，該區擁有豐富的漁業資源及生物多樣性，同時亦也是鰻魚保育的重點地區。實際作為包含協商籌設「東海海洋和平公園」，邱教授強調，前副總統呂秀蓮女士，亦表示劃設海洋保護區在落實東海和平關係上，是非軍事化且中立的實踐方式。就防災、減災角度，海洋環境變化多端，2011年日本311事件、2014年韓國世越號事件，以及近期的海研五號事件，都反映出在相關海洋災害發生時，各方的應變能力極其重要。

那麼，我們可以藉由那些平台實踐呢?邱教授則提出包含IUCN (Pacific Island Roundtable for Nature Conservation)、APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation)、PECC (The Pacific Economic Cooperation Council)等國際組織，是台灣尋找東海和平倡議的創新之路上，可尋求地溝通與合作平台。並以1932年，世界第一個國際和平公園-Waterton Glacier International Peace Park(跨越加拿大、美國)為例，強調和平公園存在著極高的可行性，而未來如以IUCN作為一平台，將可朝向跨界的海洋保護區網絡(MPA Network)進行。

邱文彥教授總結於東海和平倡議的創新作為，從人道講度，應強調災害預防與緊急應變、搜索及營救的相互合作；從生態系的角度，應成立海洋保護區，進行海洋科學研究、生物資源與非生物資源的探勘與共同開發；於國際間，則應以相關國際組織作為實踐平台。最後，探索東海和平倡議的創新之路，應擱置主權爭議，體現與貫徹《東海和平倡議》的價值。

楊秘書長念祖則強調，台灣於近期設立東沙研究站，有助於台灣於南方海域的相關研究與主權宣示，東海是一個動態的環境，亦須有更實際的作。探索新思路，Single language 應持續發展，以開啟新的對話，並建立maritime situational awareness 機制。同時楊秘書長特別提到，未來政府或相關機關，應嘗試用更平易近人的言詞表達，易於社會大眾了解與重視相關議題，以提升國民對海洋議題的關心與認知。

聲索國視角上，日本學者Bonji Ohara表示，日本也非常希望維持東海和平。中、日、韓三方，尚存在著其他主權問題(獨島)，目前日本和中國關係較緊張，但不至於產生海上衝突。中日雙方在經濟上存在著重要的依存關係，未來北京與東京建立更緊密的關係是指日可待的。但就日本與韓國存在著長期緊張關係，要建立良好的溝通有點不切實際。未來2016、2017年，各區的領導人將會大洗牌，包含華盛頓、首爾、台灣都會造成不同的影響，值得密切注意。

楊念祖秘書長開幕

研討會與會外賓多，本國學生則多來自政治相關科系背景

會議手冊把議程、與會者人背景、發表人論文等以不同顏色區分，放入輕薄的可扣式資料夾，
方便又清楚；每一位與會者聯絡資訊(包含學生)也簡單提供，可供未來研討會辦理時參考

會場中間、兩側，各有一隻立式麥克風，綜合討論有任何問題需上前提問，也是蠻特別的

2014年11月17日星期一

ICCAT 2014 義大利熱那亞

266期 (2015/01)

ICCAT通過東大西洋黑鮪配額年增20％

大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）第十九屆特別會議於2014年11月10-17日於義大利熱那亞舉行，熱那亞位於義大利北部，為義大利第一大港口，地中海第二大港口，與黑鮪漁業淵源久遠，促使得義大利於此舉辦會議，與會者來自42個會員國、我國等3個合作非會員、2個非會員國、6個國際組織及21個非政府組織，總人數超過500人。

本次年會最令人振奮的消息乃黑鮪資源復甦，回顧大西洋黑鮪的利用，由於日本市場需求，使魚價水漲船高，許多地中海國家自1997年開始以圍網捕撈幼魚，作為養殖之用，使得黑鮪捕撈量快速成長，即便2003年設下3.2萬公噸漁獲配額，仍不敷使用，層出不窮的非法漁業量可能超過1.8萬公噸，推測總漁獲量上看6萬公噸，導致黑鮪資源瀕危，經由多個環保團體揭發西班牙、法國等國家非法漁業行為，使歐盟的管理威信備受抨擊，促使ICCAT自2006年以來，每年均花費大量時間爭辯黑鮪的配額分配及管理措施，甚至有會員提案要求全面禁止黑鮪漁業，在科學證據與政治角力的多方折衷下，ICCAT逐年調降黑鮪配額量，東大西洋黑鮪配額從2003年的3.2萬公噸，降至2014年13,400公噸，降幅達58％，各國雖多所抱怨，也不得不接受，並祭出許多嚴格管理措施，包括高涵蓋率的觀察員、流程嚴謹的漁獲證明書、監視器控制等監督機制，希望黑鮪資源能夠復甦。在各項管控下，自2012年起，漁民反映資源有回復現象，起初科學家評估仍不樂觀，直至2014年，經由多方資訊所得之資源評估結果顯示黑鮪母族群量有所恢復，最終通過第14-04號與第14-05號決議，東大西洋黑鮪漁獲配額從2014年的13,400公噸，增加至2015年15,821公噸、2016年18,911公噸，2017年22,705公噸（其中臺灣配額佔0.3％），三年之間增加配額達9,000公噸，年漲幅達20％，在彼岸的西大西洋黑鮪也從1,750公噸增加到2,000公噸，漲幅亦有14％，漲幅之大，前所未見，此乃ICCAT極罕見的配額增加案，因此使得會場氣氛不若往常劍拔弩張，雖仍有阿爾及利亞、利比亞、土耳其、冰島、挪威等國對於配額分配不公表達抗議或保留，但並無大動作反對或杯葛，相對之下，歐盟取得近半數配額，堪稱最大贏家。

除黑鮪外，其次受到矚目的是熱帶鮪類。面臨近年圍網船努力量增加（部分因為索馬利亞海盜問題而從印度洋轉進大西洋）、正鰹漁獲量激增，而人工集魚器（fish aggregating devices；FAD）的使用使得大目鮪、黃鰭鮪漁獲量增加。此次大會將東大西洋正鰹保育納入熱帶鮪類保育計劃（第14-01號決議）、成立FAD資料工作小組（第14-03號決議）評估FAD對於熱帶鮪類的衝擊，並通過總金額高達1,687萬歐元，換算臺幣約6.4億元之大西洋熱帶鮪類標識放流計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Program；AOTTP，第14-02號決議），此計畫透過10萬尾以上的熱帶鮪類放流，以蒐集熱帶鮪類資源動態資料為目的，面對龐大的研究經費，以圍網捕撈大量熱帶鮪類的歐盟願意出資八成，只要其他國家或團體能對應負擔20％經費。

對於FAD決議案，起因於高效率的FAD應用日益廣泛，然各方對於FAD評估仍未有標準。因此，ICCAT繼2013年通過有關FAD的資料蒐集標準，以做為未來評估的基礎，2014年更成立工作小組著手進行評估，也要求各國圍網船自2016年起必須採用不會纏繞的FAD設計，此舉使得ICCAT在FAD管理上領先其他區域性漁業管理組織，也期待FAD工作小組能在此方面的評估發揮引領作用。

至於其他物種，儘管各國提出各項草案多達6項，最終仍只通過由美國、歐盟等國提案的短鰭馬加鯊（shortfin mako shark）保育決議，要求各國加強資料蒐集以及研究，以供2016年資源評估之用，只是，該草案原本設定的北大西洋系群4,000餘公噸以及南大西洋系群2,000餘公噸的漁獲限額，在日本、巴西等國堅持短鰭馬加鯊資源評估狀況仍佳的前提下被刪除。此外，美國五度提出要求鯊魚鰭連身建議案，並首度提出ICCAT漁業應減少對鯨豚之衝擊，均被日本以對保育無實質助益以及欠缺科學證據為由杯葛，而鼠鯊保育也在加拿大以及歐盟兩方各持己見下膠著，這些歷經五年仍未取得共識的提案，將於2015年繼續討論。

由於多數系群在2013年已明訂多年配額分配標準，使得2014年有較多時間放在漁船監控措施，包括將於2015年落實黑鮪電子漁獲證明書制度（eBCD）；有關漁船監控系統（VMS）回報頻率從六小時一次，縮短到四小時一次，雖然距離美國倡議的兩小時一次仍有距離，但總是往前邁進。至於入漁協定、漁船名冊（白名單）以及IUU跨組織漁船名冊（黑名單）也都因應管理需求而微幅調整。

因應國際漁業管理趨勢的改變，ICCAT自2012年開始檢討公約，迄今召開二次修約會議，針對公約範疇和決策過程、爭端解決程序以及捕魚實體參與已達初步共識，然對於生態系管理以及預警制兩項重要原則，究竟要納入修約範疇或以決議案定之，各國仍有歧見，本次會議僅確認第三次（暫定最後一次）公約修約會議將於2015年5月於美國邁阿密召開。此外，繼2008年依據鮪魚區域性漁業管理組織聯席會議決議所辦理的第一次績效評估之後，也決議將展開第二次績效評估決議，檢視ICCAT的運作成效。

面對日益複雜的科學研究與行政管理議題，ICCAT自2011年開始籌劃，終於2014年通過「五年期策略計畫（2015-2020 Strategic Plan）」，該計畫經由SWOT分析，確定SCRS的任務、願景、價值，並臚列五大目標為「改善資料蒐集」、「加強相關社群對話」、「參與以及能力建構」、「制訂研究之優先順序」、「資源評估與建議」，以及2015-2020的各項資源評估會議。為執行本策略計畫，SCRS提出近70萬歐元的預算，由於預算額度過高，在委員會要求下，SCRS科學家與秘書處於會中協商，將金額降到33萬歐元，不足部分將向其他單位籌款或延後執行。

在此同時，2014年首度展開的官學對話會議，雖然出席的開發中國家不多，科學家代表亦遠少於管理者，加以目標不明確，而被部分成員質疑成效不彰，但仍決議於2015年度續辦，委員會將贊助開發中國家一名管理者與一名科學家與會，希望加強彼此對話，至於後續是否要辦理，則視下次會議狀況而定。

結語

本次ICCAT會議黑鮪議題受到各方關注，包括美、加、日本、歐盟各國均有媒體報導，部分環保團體認為黑鮪好不容易有轉機，雖然漁民看到更多黑鮪，但可能是因為氣候變遷導致洄游路徑改變的曇花一現，管理者不應忽略資源評估的不確定性而貿然增加配額，以免前功盡棄，美國國家海洋局NMFS同樣對於東大西洋黑鮪配額增加感到憂心。然在資源評估結果樂觀及業界壓力下，各方仍決議通過此配額增加案，大幅度增加配額且達三年（至2017年）之久，下次檢討配額將視2016年資源評估結果而定。

2015年ICCAT將舉辦公約修約第三次會議、整合監控措施、官學對話會議等3項行政會議以及大目鮪資料準備與資源評估、水鯊資料準備與評估以及黑鮪、生態系次委員會等8項科學會議，加總達11項會議。正如日本所言，目前的問題不是會議不夠而是太多，特別是許多開發中國家仍待ICCAT基金資助旅費的情況下，如此頻繁的會議，各方能夠出席已屬不易（註1），對於開發中國家期許的「實質參與」恐怕還有段距離。

對於臺灣而言，臺灣的黑鮪配額因應此次決議案通過而等比例從2014年41.29公噸調升為2017年的69.97公噸，雖則臺灣因應黑鮪資源狀況，自2006年後停止黑鮪漁業迄今，僅有部分年度配額轉讓給其他國家，面對黑鮪配額增加以及資源復甦，考量黑鮪漁業的嚴格管理制度，是否重新展開黑鮪漁業仍需審慎考量。而2015年即將面對大目鮪資源評估以及新的配額分配，鑒於近年圍網漁業FAD對大目鮪幼魚之衝擊，新年度的資源評估結果將影響大目鮪配額分配，值得密切關注。而ICCAT此階段修約工作即將進入尾聲，吾輩亦期待修約能有具體進展，以提升臺灣在ICCAT公平參與的地位。

註1：臺灣參與SCRS相關會議的頻度排名CPC第六，僅次於歐盟、美國、日本、摩洛哥、巴西。

國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所黃向文

大西洋黑鮪復育成功，2015-2017東大西洋黑鮪配額年增20%

大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)第十九屆特別會議甫於義大利熱內亞(Genova, Italy)落幕，為期一周(2014/11/10-17)的會議通過多項鮪鯊魚類保育決議以及漁船管控規範，其中最受人矚目的，便是自2006年以來，逐年大幅削減配額，乃至一度面臨被提議列入華盛頓公約(瀕危野生動植物貿易公約)附錄的大西洋黑鮪，在長達八年復育之後，經過科學資源評估，被認為資源有復甦跡象，最終決議使東大西洋黑鮪漁獲配額從2014年的13400公噸，增加至2015年15821公噸、2016年18911公噸，2017年22705公噸(其中臺灣配額占0.3%，)，三年之間增加配額達九千公噸，年漲幅達20%，在彼岸的西大西洋黑鮪也從1750公噸增加到2000公噸，漲幅亦有14%，漲幅之大，前所未見。

回顧大西洋黑鮪近年來的利用狀況，由於日本市場對於黑鮪的需求，使其魚價水漲船高，捕獲對象也從鮪延繩釣獲的成魚延伸到以圍網捕撈幼魚作為養殖之用，使得黑鮪捕撈量在2000年代初期快速成長，即便2003年設定32000公噸配額仍不敷使用，在高魚價的誘惑下，層出不窮的非法漁業行為，導致黑鮪資源快速瀕危，推測非法評估量曾高達一萬八千公噸，受到資源驟減壓力以及各界抨擊，ICCAT逐年調降配額量，從2003年的32000公噸，降至2014年13400公噸，降幅達58%。在各項新增的嚴格管理措施之下，自2012年開始，漁民開始反映資源有回復現象，起初科學家評估仍不樂觀，直至今年，資源評估結果較往常樂觀，最終做出此兩項決議案，乃是ICCAT歷年來極為罕見的配額增加案，因為配額得以增加，也使得會場氣氛不若往常劍拔弩張，惟仍有少數國家，包括阿爾及利亞、利比亞、土耳其、冰島、挪威等對於配額分配不公表達抗議，相對歐盟取得近半數配額，則是最大贏家。

在鯊魚方面，儘管各國提出的鯊魚保育提案多達六項，最終只通過由美國、歐盟等國提案的短鰭馬加鯊(shortfin mako shark)保育決議，要求各國加強資料蒐集以及研究，以供2016年資源評估之用。該草案原本設定北大西洋四千餘公噸以及南大西洋兩千餘公噸的漁獲總限額，也在部分國家堅持短鰭馬加鯊資源評估狀況仍佳的前提下，被要求刪除。至於爭論多年的鯊魚鰭連身以及北大西洋鼠鯊禁捕案，歷經五年以上討論，仍未能取得共識，預計將於明年繼續討論。

除此之外，今年大會通過最高金額的鮪類研究案為大西洋熱帶鮪類標識放流計畫(AOTRP, Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Program)，總經費1687萬歐元，換算台幣約六億四千萬元，歐盟表達願意出資八成，只要其他國家或團體能對應負擔20%的研究成本，此計畫透過十萬尾以上的熱帶鮪類放流，以蒐集熱帶鮪類資源動態資料為目的，外加歐盟以及迦納等多國針對西非沿岸(幾內亞灣)龐大的圍網船隊成立人工集魚器(FADs, fish aggregating devices)研究小組，顯示熱帶鮪類將是下一個管理重點。