266期 (2015/01)
ICCAT通過東大西洋黑鮪配額年增20％
大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）第十九屆特別會議於2014年11月10-17日於義大利熱那亞舉行，熱那亞位於義大利北部，為義大利第一大港口，地中海第二大港口，與黑鮪漁業淵源久遠，促使得義大利於此舉辦會議，與會者來自42個會員國、我國等3個合作非會員、2個非會員國、6個國際組織及21個非政府組織，總人數超過500人。
本次年會最令人振奮的消息乃黑鮪資源復甦，回顧大西洋黑鮪的利用，由於日本市場需求，使魚價水漲船高，許多地中海國家自1997年開始以圍網捕撈幼魚，作為養殖之用，使得黑鮪捕撈量快速成長，即便2003年設下3.2萬公噸漁獲配額，仍不敷使用，層出不窮的非法漁業量可能超過1.8萬公噸，推測總漁獲量上看6萬公噸，導致黑鮪資源瀕危，經由多個環保團體揭發西班牙、法國等國家非法漁業行為，使歐盟的管理威信備受抨擊，促使ICCAT自2006年以來，每年均花費大量時間爭辯黑鮪的配額分配及管理措施，甚至有會員提案要求全面禁止黑鮪漁業，在科學證據與政治角力的多方折衷下，ICCAT逐年調降黑鮪配額量，東大西洋黑鮪配額從2003年的3.2萬公噸，降至2014年13,400公噸，降幅達58％，各國雖多所抱怨，也不得不接受，並祭出許多嚴格管理措施，包括高涵蓋率的觀察員、流程嚴謹的漁獲證明書、監視器控制等監督機制，希望黑鮪資源能夠復甦。在各項管控下，自2012年起，漁民反映資源有回復現象，起初科學家評估仍不樂觀，直至2014年，經由多方資訊所得之資源評估結果顯示黑鮪母族群量有所恢復，最終通過第14-04號與第14-05號決議，東大西洋黑鮪漁獲配額從2014年的13,400公噸，增加至2015年15,821公噸、2016年18,911公噸，2017年22,705公噸（其中臺灣配額佔0.3％），三年之間增加配額達9,000公噸，年漲幅達20％，在彼岸的西大西洋黑鮪也從1,750公噸增加到2,000公噸，漲幅亦有14％，漲幅之大，前所未見，此乃ICCAT極罕見的配額增加案，因此使得會場氣氛不若往常劍拔弩張，雖仍有阿爾及利亞、利比亞、土耳其、冰島、挪威等國對於配額分配不公表達抗議或保留，但並無大動作反對或杯葛，相對之下，歐盟取得近半數配額，堪稱最大贏家。
除黑鮪外，其次受到矚目的是熱帶鮪類。面臨近年圍網船努力量增加（部分因為索馬利亞海盜問題而從印度洋轉進大西洋）、正鰹漁獲量激增，而人工集魚器（fish aggregating devices；FAD）的使用使得大目鮪、黃鰭鮪漁獲量增加。此次大會將東大西洋正鰹保育納入熱帶鮪類保育計劃（第14-01號決議）、成立FAD資料工作小組（第14-03號決議）評估FAD對於熱帶鮪類的衝擊，並通過總金額高達1,687萬歐元，換算臺幣約6.4億元之大西洋熱帶鮪類標識放流計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Program；AOTTP，第14-02號決議），此計畫透過10萬尾以上的熱帶鮪類放流，以蒐集熱帶鮪類資源動態資料為目的，面對龐大的研究經費，以圍網捕撈大量熱帶鮪類的歐盟願意出資八成，只要其他國家或團體能對應負擔20％經費。
對於FAD決議案，起因於高效率的FAD應用日益廣泛，然各方對於FAD評估仍未有標準。因此，ICCAT繼2013年通過有關FAD的資料蒐集標準，以做為未來評估的基礎，2014年更成立工作小組著手進行評估，也要求各國圍網船自2016年起必須採用不會纏繞的FAD設計，此舉使得ICCAT在FAD管理上領先其他區域性漁業管理組織，也期待FAD工作小組能在此方面的評估發揮引領作用。
至於其他物種，儘管各國提出各項草案多達6項，最終仍只通過由美國、歐盟等國提案的短鰭馬加鯊（shortfin mako shark）保育決議，要求各國加強資料蒐集以及研究，以供2016年資源評估之用，只是，該草案原本設定的北大西洋系群4,000餘公噸以及南大西洋系群2,000餘公噸的漁獲限額，在日本、巴西等國堅持短鰭馬加鯊資源評估狀況仍佳的前提下被刪除。此外，美國五度提出要求鯊魚鰭連身建議案，並首度提出ICCAT漁業應減少對鯨豚之衝擊，均被日本以對保育無實質助益以及欠缺科學證據為由杯葛，而鼠鯊保育也在加拿大以及歐盟兩方各持己見下膠著，這些歷經五年仍未取得共識的提案，將於2015年繼續討論。
由於多數系群在2013年已明訂多年配額分配標準，使得2014年有較多時間放在漁船監控措施，包括將於2015年落實黑鮪電子漁獲證明書制度（eBCD）；有關漁船監控系統（VMS）回報頻率從六小時一次，縮短到四小時一次，雖然距離美國倡議的兩小時一次仍有距離，但總是往前邁進。至於入漁協定、漁船名冊（白名單）以及IUU跨組織漁船名冊（黑名單）也都因應管理需求而微幅調整。
因應國際漁業管理趨勢的改變，ICCAT自2012年開始檢討公約，迄今召開二次修約會議，針對公約範疇和決策過程、爭端解決程序以及捕魚實體參與已達初步共識，然對於生態系管理以及預警制兩項重要原則，究竟要納入修約範疇或以決議案定之，各國仍有歧見，本次會議僅確認第三次（暫定最後一次）公約修約會議將於2015年5月於美國邁阿密召開。此外，繼2008年依據鮪魚區域性漁業管理組織聯席會議決議所辦理的第一次績效評估之後，也決議將展開第二次績效評估決議，檢視ICCAT的運作成效。
面對日益複雜的科學研究與行政管理議題，ICCAT自2011年開始籌劃，終於2014年通過「五年期策略計畫（2015-2020 Strategic Plan）」，該計畫經由SWOT分析，確定SCRS的任務、願景、價值，並臚列五大目標為「改善資料蒐集」、「加強相關社群對話」、「參與以及能力建構」、「制訂研究之優先順序」、「資源評估與建議」，以及2015-2020的各項資源評估會議。為執行本策略計畫，SCRS提出近70萬歐元的預算，由於預算額度過高，在委員會要求下，SCRS科學家與秘書處於會中協商，將金額降到33萬歐元，不足部分將向其他單位籌款或延後執行。
在此同時，2014年首度展開的官學對話會議，雖然出席的開發中國家不多，科學家代表亦遠少於管理者，加以目標不明確，而被部分成員質疑成效不彰，但仍決議於2015年度續辦，委員會將贊助開發中國家一名管理者與一名科學家與會，希望加強彼此對話，至於後續是否要辦理，則視下次會議狀況而定。
結語
本次ICCAT會議黑鮪議題受到各方關注，包括美、加、日本、歐盟各國均有媒體報導，部分環保團體認為黑鮪好不容易有轉機，雖然漁民看到更多黑鮪，但可能是因為氣候變遷導致洄游路徑改變的曇花一現，管理者不應忽略資源評估的不確定性而貿然增加配額，以免前功盡棄，美國國家海洋局NMFS同樣對於東大西洋黑鮪配額增加感到憂心。然在資源評估結果樂觀及業界壓力下，各方仍決議通過此配額增加案，大幅度增加配額且達三年（至2017年）之久，下次檢討配額將視2016年資源評估結果而定。
2015年ICCAT將舉辦公約修約第三次會議、整合監控措施、官學對話會議等3項行政會議以及大目鮪資料準備與資源評估、水鯊資料準備與評估以及黑鮪、生態系次委員會等8項科學會議，加總達11項會議。正如日本所言，目前的問題不是會議不夠而是太多，特別是許多開發中國家仍待ICCAT基金資助旅費的情況下，如此頻繁的會議，各方能夠出席已屬不易（註1），對於開發中國家期許的「實質參與」恐怕還有段距離。
對於臺灣而言，臺灣的黑鮪配額因應此次決議案通過而等比例從2014年41.29公噸調升為2017年的69.97公噸，雖則臺灣因應黑鮪資源狀況，自2006年後停止黑鮪漁業迄今，僅有部分年度配額轉讓給其他國家，面對黑鮪配額增加以及資源復甦，考量黑鮪漁業的嚴格管理制度，是否重新展開黑鮪漁業仍需審慎考量。而2015年即將面對大目鮪資源評估以及新的配額分配，鑒於近年圍網漁業FAD對大目鮪幼魚之衝擊，新年度的資源評估結果將影響大目鮪配額分配，值得密切關注。而ICCAT此階段修約工作即將進入尾聲，吾輩亦期待修約能有具體進展，以提升臺灣在ICCAT公平參與的地位。
註1：臺灣參與SCRS相關會議的頻度排名CPC第六，僅次於歐盟、美國、日本、摩洛哥、巴西。
本次年會最令人振奮的消息乃黑鮪資源復甦，回顧大西洋黑鮪的利用，由於日本市場需求，使魚價水漲船高，許多地中海國家自1997年開始以圍網捕撈幼魚，作為養殖之用，使得黑鮪捕撈量快速成長，即便2003年設下3.2萬公噸漁獲配額，仍不敷使用，層出不窮的非法漁業量可能超過1.8萬公噸，推測總漁獲量上看6萬公噸，導致黑鮪資源瀕危，經由多個環保團體揭發西班牙、法國等國家非法漁業行為，使歐盟的管理威信備受抨擊，促使ICCAT自2006年以來，每年均花費大量時間爭辯黑鮪的配額分配及管理措施，甚至有會員提案要求全面禁止黑鮪漁業，在科學證據與政治角力的多方折衷下，ICCAT逐年調降黑鮪配額量，東大西洋黑鮪配額從2003年的3.2萬公噸，降至2014年13,400公噸，降幅達58％，各國雖多所抱怨，也不得不接受，並祭出許多嚴格管理措施，包括高涵蓋率的觀察員、流程嚴謹的漁獲證明書、監視器控制等監督機制，希望黑鮪資源能夠復甦。在各項管控下，自2012年起，漁民反映資源有回復現象，起初科學家評估仍不樂觀，直至2014年，經由多方資訊所得之資源評估結果顯示黑鮪母族群量有所恢復，最終通過第14-04號與第14-05號決議，東大西洋黑鮪漁獲配額從2014年的13,400公噸，增加至2015年15,821公噸、2016年18,911公噸，2017年22,705公噸（其中臺灣配額佔0.3％），三年之間增加配額達9,000公噸，年漲幅達20％，在彼岸的西大西洋黑鮪也從1,750公噸增加到2,000公噸，漲幅亦有14％，漲幅之大，前所未見，此乃ICCAT極罕見的配額增加案，因此使得會場氣氛不若往常劍拔弩張，雖仍有阿爾及利亞、利比亞、土耳其、冰島、挪威等國對於配額分配不公表達抗議或保留，但並無大動作反對或杯葛，相對之下，歐盟取得近半數配額，堪稱最大贏家。
除黑鮪外，其次受到矚目的是熱帶鮪類。面臨近年圍網船努力量增加（部分因為索馬利亞海盜問題而從印度洋轉進大西洋）、正鰹漁獲量激增，而人工集魚器（fish aggregating devices；FAD）的使用使得大目鮪、黃鰭鮪漁獲量增加。此次大會將東大西洋正鰹保育納入熱帶鮪類保育計劃（第14-01號決議）、成立FAD資料工作小組（第14-03號決議）評估FAD對於熱帶鮪類的衝擊，並通過總金額高達1,687萬歐元，換算臺幣約6.4億元之大西洋熱帶鮪類標識放流計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Program；AOTTP，第14-02號決議），此計畫透過10萬尾以上的熱帶鮪類放流，以蒐集熱帶鮪類資源動態資料為目的，面對龐大的研究經費，以圍網捕撈大量熱帶鮪類的歐盟願意出資八成，只要其他國家或團體能對應負擔20％經費。
對於FAD決議案，起因於高效率的FAD應用日益廣泛，然各方對於FAD評估仍未有標準。因此，ICCAT繼2013年通過有關FAD的資料蒐集標準，以做為未來評估的基礎，2014年更成立工作小組著手進行評估，也要求各國圍網船自2016年起必須採用不會纏繞的FAD設計，此舉使得ICCAT在FAD管理上領先其他區域性漁業管理組織，也期待FAD工作小組能在此方面的評估發揮引領作用。
至於其他物種，儘管各國提出各項草案多達6項，最終仍只通過由美國、歐盟等國提案的短鰭馬加鯊（shortfin mako shark）保育決議，要求各國加強資料蒐集以及研究，以供2016年資源評估之用，只是，該草案原本設定的北大西洋系群4,000餘公噸以及南大西洋系群2,000餘公噸的漁獲限額，在日本、巴西等國堅持短鰭馬加鯊資源評估狀況仍佳的前提下被刪除。此外，美國五度提出要求鯊魚鰭連身建議案，並首度提出ICCAT漁業應減少對鯨豚之衝擊，均被日本以對保育無實質助益以及欠缺科學證據為由杯葛，而鼠鯊保育也在加拿大以及歐盟兩方各持己見下膠著，這些歷經五年仍未取得共識的提案，將於2015年繼續討論。
由於多數系群在2013年已明訂多年配額分配標準，使得2014年有較多時間放在漁船監控措施，包括將於2015年落實黑鮪電子漁獲證明書制度（eBCD）；有關漁船監控系統（VMS）回報頻率從六小時一次，縮短到四小時一次，雖然距離美國倡議的兩小時一次仍有距離，但總是往前邁進。至於入漁協定、漁船名冊（白名單）以及IUU跨組織漁船名冊（黑名單）也都因應管理需求而微幅調整。
因應國際漁業管理趨勢的改變，ICCAT自2012年開始檢討公約，迄今召開二次修約會議，針對公約範疇和決策過程、爭端解決程序以及捕魚實體參與已達初步共識，然對於生態系管理以及預警制兩項重要原則，究竟要納入修約範疇或以決議案定之，各國仍有歧見，本次會議僅確認第三次（暫定最後一次）公約修約會議將於2015年5月於美國邁阿密召開。此外，繼2008年依據鮪魚區域性漁業管理組織聯席會議決議所辦理的第一次績效評估之後，也決議將展開第二次績效評估決議，檢視ICCAT的運作成效。
面對日益複雜的科學研究與行政管理議題，ICCAT自2011年開始籌劃，終於2014年通過「五年期策略計畫（2015-2020 Strategic Plan）」，該計畫經由SWOT分析，確定SCRS的任務、願景、價值，並臚列五大目標為「改善資料蒐集」、「加強相關社群對話」、「參與以及能力建構」、「制訂研究之優先順序」、「資源評估與建議」，以及2015-2020的各項資源評估會議。為執行本策略計畫，SCRS提出近70萬歐元的預算，由於預算額度過高，在委員會要求下，SCRS科學家與秘書處於會中協商，將金額降到33萬歐元，不足部分將向其他單位籌款或延後執行。
在此同時，2014年首度展開的官學對話會議，雖然出席的開發中國家不多，科學家代表亦遠少於管理者，加以目標不明確，而被部分成員質疑成效不彰，但仍決議於2015年度續辦，委員會將贊助開發中國家一名管理者與一名科學家與會，希望加強彼此對話，至於後續是否要辦理，則視下次會議狀況而定。
結語
本次ICCAT會議黑鮪議題受到各方關注，包括美、加、日本、歐盟各國均有媒體報導，部分環保團體認為黑鮪好不容易有轉機，雖然漁民看到更多黑鮪，但可能是因為氣候變遷導致洄游路徑改變的曇花一現，管理者不應忽略資源評估的不確定性而貿然增加配額，以免前功盡棄，美國國家海洋局NMFS同樣對於東大西洋黑鮪配額增加感到憂心。然在資源評估結果樂觀及業界壓力下，各方仍決議通過此配額增加案，大幅度增加配額且達三年（至2017年）之久，下次檢討配額將視2016年資源評估結果而定。
2015年ICCAT將舉辦公約修約第三次會議、整合監控措施、官學對話會議等3項行政會議以及大目鮪資料準備與資源評估、水鯊資料準備與評估以及黑鮪、生態系次委員會等8項科學會議，加總達11項會議。正如日本所言，目前的問題不是會議不夠而是太多，特別是許多開發中國家仍待ICCAT基金資助旅費的情況下，如此頻繁的會議，各方能夠出席已屬不易（註1），對於開發中國家期許的「實質參與」恐怕還有段距離。
對於臺灣而言，臺灣的黑鮪配額因應此次決議案通過而等比例從2014年41.29公噸調升為2017年的69.97公噸，雖則臺灣因應黑鮪資源狀況，自2006年後停止黑鮪漁業迄今，僅有部分年度配額轉讓給其他國家，面對黑鮪配額增加以及資源復甦，考量黑鮪漁業的嚴格管理制度，是否重新展開黑鮪漁業仍需審慎考量。而2015年即將面對大目鮪資源評估以及新的配額分配，鑒於近年圍網漁業FAD對大目鮪幼魚之衝擊，新年度的資源評估結果將影響大目鮪配額分配，值得密切關注。而ICCAT此階段修約工作即將進入尾聲，吾輩亦期待修約能有具體進展，以提升臺灣在ICCAT公平參與的地位。
註1：臺灣參與SCRS相關會議的頻度排名CPC第六，僅次於歐盟、美國、日本、摩洛哥、巴西。
國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文
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