276期 (2015/11)
ICCAT科學次委員會建議大會應強化大目鮪資源保育措施
大西洋鮪類國際保育委員會（ICCAT）統計及研究常設次委員會（SCRS）於2015年9月28日至10月2日舉行，今年度針對大目鮪及水鯊進行資源評估，儘管資源評估都有大小不定的不確定性與誤差，評估結果顯示水鯊資源尚沒有過度捕撈的危機。相對於此，有別於2010年的樂觀評估，大目鮪資源狀況趨於惡化，科學次委員會提醒即將於十一月舉行的委員會年會應正視本問題，設法強化保育措施，包括漁撈能力的限制。
ICCAT是目前5個鮪類區域漁業管理組織中，所管理魚種最多樣化的組織，包括黑鮪、大目鮪、長鰭鮪等鮪類、劍旗魚、紅肉旗魚、黑皮旗魚等旗魚類，以及禁捕平滑白眼鮫、污斑白眼鮫、大眼狐鮫、紅肉丫髻鮫和鎚頭丫髻鮫等鯊類。為確保資源管理的有效性、漁業經營的穩定性，以及審查資源評估所需資料，每個魚種酌情不定期進行評估，例如瀕危的黑鮪每兩年一次，長鰭鮪、大目鮪等每三到四年一次。今年度針對大目鮪及水鯊兩個魚種進行評估，大目鮪部分，資料主要來自日本、台灣、美國的鮪釣漁業，以及歐盟及迦納等圍網漁業之漁獲資料。雖然ICCAT自1998年以來便對大目鮪設定總容許捕撈量、漁撈能力限制等等，2010年評估結果也顯示資源已經復甦，但此次評估結果卻反映大目鮪再度亮起紅燈，資源量已經降到可持續生物量的67％、漁獲死亡率則達可持續漁獲之死亡率1.28倍，在資源量不足、漁獲死亡率高的情況下，如果維持原有8.5萬公噸的總容許捕撈量，將使情況惡化。依據模擬，預估降至6.5萬公噸才能使資源有49％機率在2028年恢復。對此，或有人感到疑慮，2010年以來的漁獲量都維持在總容許捕撈量之下，甚至延繩釣漁獲量還減少，何以資源仍惡化？SCRS評估報報明指，圍網漁獲量在近幾年快速增加（包括部分圍網船因為印度洋海盜問題而轉至大西洋作業），FAD作業增加使得幼魚比例增加，而禁漁區的措施只促使圍網船轉移到禁漁區之外作業，漁獲量也沒有影響，整體衝擊導致資源惡化，這些問題都是委員會必須在年會上檢討的。
水鯊部分分為大西洋南北2個系群，評估結果都呈現樂觀狀況（並無過度捕撈現象），不過考量到資源評估的不確定性與預防制的精神，科學家們還是原則建議能夠將南大西洋水鯊漁獲量維持在近年的水準。至於其他魚種，今年僅更新各國漁獲資料以及分享各國相關的生物、漁業研究等，基本上均將維持原議，會上僅有部分與會者認為地中海劍旗魚的狀況不甚樂觀，且欠缺詳實的資料與資源評估，應該加速進行（如表）。
第二個重點則是相關研究計畫的討論，2006年因為黑鮪資源有瀕危之虞以及歐盟超捕，促成歐盟出資1,900萬歐元（相當新台幣7.6億元）贊助ICCAT大西洋黑鮪年度研究計畫（Grande Bluefin Tuna Year Program；GBYP），使得許多研究，包括資料探勘、空照調查、生物研究、標識放流等得以進行，近十年來累積非常多的研究資訊，科學家們也殷切期盼能將此等資訊提供做為評估保育參考。依循黑鮪研究的足跡，其他小組的科學家開始向委員會爭取經費，去年度通過鯊魚資料計畫、小鮪（鬼頭刀等其他小型類鮪類）研究計畫，讓許多工作終於得以進展，而台灣在鯊魚方面與大西洋沿岸各國科學家合作分析鯊魚分佈並共同發表文章。即便是小鮪類部分，雖以沿岸國家為主，然從台灣提報的觀察員統計資料也顯示，台灣漁船丟棄鬼頭刀的量，甚至比某些國家的捕獲量都高，此也透露出台灣亦能在其他魚種資源評估做出貢獻。2016年預計將進行長鰭鮪、黃鰭鮪資源評估以及混獲海龜與海鳥的估算等等，屆時台灣在資料提供與資源評估方面仍將扮演重要角色。
除前述執行計畫之外，仍在募資中的大西洋熱帶鮪類標識放流研究計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Programme；AOTTP）預期是歐盟贊助第二個總經費超過1,000萬歐元的大型計畫，由於同樣需要高額放流研究費用，雖然歐盟慷慨表示願意資助80％，但仍需要20％配合款，包括10％現金，以及10％人力、物力協助。不過，即便是10％仍至少需140萬歐元，迄今僅有台灣贊助2.5萬歐元以及美國贊助7.7萬歐元，距離目標相當遙遠，所以ICCAT年會將討論是否從其工作基金提撥配合款，但如此將可能衝擊ICCAT其他資金運用，預期是另外一個難題。
SCRS運作多年，隨著成員更迭，以及其他國際漁業組織的興起，使得SCRS科學家對於SCRS運作模式開始檢討，例如，會議報告多數段落以「共識、決議」的方式呈現，使得討論中許多不同聲音被忽略，很多檢討建議也因此年復一年被提出卻未見改善，小至SCRS圖表格式、大至對於模式評估的建議或質疑，卻因為沒有任何書面紀錄，導致後續不了了之。其次，相較某些組織聘有專責科學家或者委外研究，ICCAT長期由各國科學家合作評估，近年開始引進外部審查機制，這些額外出資（每個外審案經費為1萬歐元）的外部審查機制，是否已使得資源評估更完善，各方也有不同看法。對於ICCAT召開「官學會議」加強聯繫，卻沒有邀請SCRS代表參加且參加者不夠廣泛、科學報告每每遲交導致與會者沒有充裕時間檢視、委員會交代許多評估事宜，但缺乏足夠的管理資訊或授權檢討，會中也有諸多討論，雖然多數事項最後仍因為時間限制而維持原安排，SCRS主席允諾將於明年度會議審慎回應並改善，面對即將邁向五十周年的ICCAT來說，或許這將是最佳的檢討改善時機。
ICCAT是目前5個鮪類區域漁業管理組織中，所管理魚種最多樣化的組織，包括黑鮪、大目鮪、長鰭鮪等鮪類、劍旗魚、紅肉旗魚、黑皮旗魚等旗魚類，以及禁捕平滑白眼鮫、污斑白眼鮫、大眼狐鮫、紅肉丫髻鮫和鎚頭丫髻鮫等鯊類。為確保資源管理的有效性、漁業經營的穩定性，以及審查資源評估所需資料，每個魚種酌情不定期進行評估，例如瀕危的黑鮪每兩年一次，長鰭鮪、大目鮪等每三到四年一次。今年度針對大目鮪及水鯊兩個魚種進行評估，大目鮪部分，資料主要來自日本、台灣、美國的鮪釣漁業，以及歐盟及迦納等圍網漁業之漁獲資料。雖然ICCAT自1998年以來便對大目鮪設定總容許捕撈量、漁撈能力限制等等，2010年評估結果也顯示資源已經復甦，但此次評估結果卻反映大目鮪再度亮起紅燈，資源量已經降到可持續生物量的67％、漁獲死亡率則達可持續漁獲之死亡率1.28倍，在資源量不足、漁獲死亡率高的情況下，如果維持原有8.5萬公噸的總容許捕撈量，將使情況惡化。依據模擬，預估降至6.5萬公噸才能使資源有49％機率在2028年恢復。對此，或有人感到疑慮，2010年以來的漁獲量都維持在總容許捕撈量之下，甚至延繩釣漁獲量還減少，何以資源仍惡化？SCRS評估報報明指，圍網漁獲量在近幾年快速增加（包括部分圍網船因為印度洋海盜問題而轉至大西洋作業），FAD作業增加使得幼魚比例增加，而禁漁區的措施只促使圍網船轉移到禁漁區之外作業，漁獲量也沒有影響，整體衝擊導致資源惡化，這些問題都是委員會必須在年會上檢討的。
水鯊部分分為大西洋南北2個系群，評估結果都呈現樂觀狀況（並無過度捕撈現象），不過考量到資源評估的不確定性與預防制的精神，科學家們還是原則建議能夠將南大西洋水鯊漁獲量維持在近年的水準。至於其他魚種，今年僅更新各國漁獲資料以及分享各國相關的生物、漁業研究等，基本上均將維持原議，會上僅有部分與會者認為地中海劍旗魚的狀況不甚樂觀，且欠缺詳實的資料與資源評估，應該加速進行（如表）。
第二個重點則是相關研究計畫的討論，2006年因為黑鮪資源有瀕危之虞以及歐盟超捕，促成歐盟出資1,900萬歐元（相當新台幣7.6億元）贊助ICCAT大西洋黑鮪年度研究計畫（Grande Bluefin Tuna Year Program；GBYP），使得許多研究，包括資料探勘、空照調查、生物研究、標識放流等得以進行，近十年來累積非常多的研究資訊，科學家們也殷切期盼能將此等資訊提供做為評估保育參考。依循黑鮪研究的足跡，其他小組的科學家開始向委員會爭取經費，去年度通過鯊魚資料計畫、小鮪（鬼頭刀等其他小型類鮪類）研究計畫，讓許多工作終於得以進展，而台灣在鯊魚方面與大西洋沿岸各國科學家合作分析鯊魚分佈並共同發表文章。即便是小鮪類部分，雖以沿岸國家為主，然從台灣提報的觀察員統計資料也顯示，台灣漁船丟棄鬼頭刀的量，甚至比某些國家的捕獲量都高，此也透露出台灣亦能在其他魚種資源評估做出貢獻。2016年預計將進行長鰭鮪、黃鰭鮪資源評估以及混獲海龜與海鳥的估算等等，屆時台灣在資料提供與資源評估方面仍將扮演重要角色。
除前述執行計畫之外，仍在募資中的大西洋熱帶鮪類標識放流研究計畫（Atlantic Ocean Tropical Tuna Tagging Programme；AOTTP）預期是歐盟贊助第二個總經費超過1,000萬歐元的大型計畫，由於同樣需要高額放流研究費用，雖然歐盟慷慨表示願意資助80％，但仍需要20％配合款，包括10％現金，以及10％人力、物力協助。不過，即便是10％仍至少需140萬歐元，迄今僅有台灣贊助2.5萬歐元以及美國贊助7.7萬歐元，距離目標相當遙遠，所以ICCAT年會將討論是否從其工作基金提撥配合款，但如此將可能衝擊ICCAT其他資金運用，預期是另外一個難題。
SCRS運作多年，隨著成員更迭，以及其他國際漁業組織的興起，使得SCRS科學家對於SCRS運作模式開始檢討，例如，會議報告多數段落以「共識、決議」的方式呈現，使得討論中許多不同聲音被忽略，很多檢討建議也因此年復一年被提出卻未見改善，小至SCRS圖表格式、大至對於模式評估的建議或質疑，卻因為沒有任何書面紀錄，導致後續不了了之。其次，相較某些組織聘有專責科學家或者委外研究，ICCAT長期由各國科學家合作評估，近年開始引進外部審查機制，這些額外出資（每個外審案經費為1萬歐元）的外部審查機制，是否已使得資源評估更完善，各方也有不同看法。對於ICCAT召開「官學會議」加強聯繫，卻沒有邀請SCRS代表參加且參加者不夠廣泛、科學報告每每遲交導致與會者沒有充裕時間檢視、委員會交代許多評估事宜，但缺乏足夠的管理資訊或授權檢討，會中也有諸多討論，雖然多數事項最後仍因為時間限制而維持原安排，SCRS主席允諾將於明年度會議審慎回應並改善，面對即將邁向五十周年的ICCAT來說，或許這將是最佳的檢討改善時機。
國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所 黃向文
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