大西洋鮪類資源保育委員會ICCAT第15屆特別會議, 2006

爭取配額恢復的關鍵年，

因為歐盟超捕黑鮪使得局勢更為複雜

大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）係為保護大西洋鮪類及類鮪類資源之國際組織，期工約簽署於1967年成立，今年適逢40周年慶，目前有43個會員；該組織每年召開一次年會，針對其管轄水域中之鮪類及類鮪類依其資源狀態擬定管理措施。

ICCAT第十五屆會議於2006年11月17-26日於克羅埃西亞杜布洛尼克舉行。會場外的亞得里亞海風光明媚，會場內各國則為地中海黑鮪資源唇槍舌戰，留下未決定的國家配額到2007年東京再戦。

本次會議總計通過19項決建議案：包括中華台北船隊管理案、東大西洋及西大西洋黑鮪保育計畫、南北劍旗魚保育計畫、大型延繩釣船轉載修正計畫、管控國人經營漁業行為、IUU名單提報修正計畫、貿易措施修正計畫等，亟待各國具體執行；未來一(2007)年，ICCAT將進行的各項會議包括諸多資源評估(大目鮪資源評估、長鰭鮪資源評估、地中海劍旗魚系群資源評估、海鳥死亡率估計評估、鯊魚資料準備、正鰹和黃鰭鮪資料準備、方法論工作小組以及漁撈能力管理等多項管理會議，等待各國的智慧去決定。

會議過程與決議

本次會議計有32個會員與會，包括甫成為會員的敘利亞以及聖文森，此外有17個國家、政府間組織、非政府組織以觀察員身分參加。本次會中因為論及東大西洋及地中海黑鮪資源危機，使得如何加強黑鮪保育備受矚目，會期間並有WWF在會場分送文件，強調地中海黑鮪資源危機，會場外則有綠色和平組織的彩虹戰士號懸掛『捍衛地中海(Defend the Mediterranean)』、『ICCAT，世界正在注意 (ICCAT, the world is watching you)』等布條在外海（亞得里亞海）來回宣示。本次會議各項議題重要發展及結果說明如次：

一、魚種保育措施

（一）               東大西洋黑鮪

東大西洋和地中海黑鮪系群原有的總容許捕撈量為32,000公噸，各國提報的2004年漁獲量為32,567公噸，然而，ICCAT科學委員會估計實際捕撈量可能達50,000公噸，顯示可能有18000公噸的超捕量，科學評估結果顯示倘持續下去，勢將導至本資源的崩潰，因此科學委員會模擬多種情況，然不論是降低總容許捕撈量、延長禁漁期、擴大禁漁區、限制特定漁業種類等等，都顯示必須有大幅度的保育措施，才能維繫本資源之永續。

對此，各國爭論不休，美國堅持應將總容許捕撈量降低至15000公噸，並一度要求認定（identify）歐盟違反ICCAT管理措施，有數國則以台灣為例，要求科學委員會應明確指出超捕的國家，比照我國模式，要求其償還配額，日本亦指責地中海因為黑鮪養殖活動缺乏管控，使得實際捕撈量與養殖流向難以追蹤，被諸多國家指控的歐盟則認為不應汲汲於尋找違規者，而應該展望未來應該採取的措施，歐盟也提出15年保育計畫以及諸多嚴格措施，包括日報、100%觀察員、將禁漁期從2個月提高到半年、禁止租船、禁止海上轉載、規定船長填寫報表內容、15米以上漁船都需要裝設VMS等等。

雖然歐盟策略上要求所有會員加強監控措施，並展現出保育的決心，然也堅持不願大幅調降TAC，美加等國則強力要求應將總容許捕撈量降低至資源可能恢復的水準，經過多次會議討論，決議草案修正六次仍無法達成共識，終至動用表決，歐盟的提案獲得十票支持，美國等四國反對，貝里斯等四國棄權，決議訂定黑鮪的15年保育計畫，每4年檢討，將黑鮪總容許捕撈量自2007年的29500公噸，逐年下降至2010年為25500公噸，並施以高強度的管理措施，包括各國都應設定單船配額、配額量不得跨年捕撈、2010年之後不得再租船捕撈、各漁業別均定有半年的禁漁期、不得用飛機等飛行器搜尋黑鮪、鮪釣最小體長增加為30公斤(原為10公斤)、運搬船必須有觀察員始得海上轉載、增列觀察員比例至20%及增加許多查核機制等，至於黑鮪配額的分配仍未決定，將留待2007年一月再議。

（二）               西大西洋黑鮪

至於西大西洋黑鮪，主要由美國、加拿大及日本使用，雖然美國多年來均認為東西大西洋系群有混合狀況，應該共同考量，然始終未能被歐盟等國家接受，歐盟則反過來質疑該保育規定欠缺科學基礎，例如對於保育幼魚的界定等，相對管理也較東大西洋系群鬆散，美加則堅稱目前西大西洋黑鮪管理良好，足以確保西大西洋黑鮪資源，最終通過的決議與過去差異不大。

（三）               黑鮪養殖

日益興盛的地中海黑鮪養殖也是各國關注點，由於養殖黑鮪來源為圍網漁業所捕撈的幼魚，然而，由於地中海黑鮪貿易頻繁，使得日雖身為主要市場國，卻對於養殖黑鮪掌控顯得心有餘而力不足，去年日本也為此與土耳其爭論多時卻無結論，因此，日本提出更嚴謹的管理方案，以藉此掌握養殖黑鮪的來源，確保捕撈的黑鮪均在總容許捕撈量範圍。

（四）               劍旗魚保育管理

前次劍旗魚配額分配於2002年，經過3年管制，劍旗魚資源本年度資源評估結果對於劍旗魚資源已有恢復跡象，因此總容許捕撈量得以維持。這三年間，ICCAT會員數增加9個，且多為開發中國家，各開發中國家莫不掌握本次機會爭取配額，由於該等國家在會中多次發言強調強調沿岸國開發及利用資源的權利以及其具備漁撈能力，使得劍旗魚配額分配協商困難，日籍主席多次透過非正式協商會議以及協商，提出主席建議案，希望各國達成協議，部分國家仍不滿足，揚言杯葛主席決議，最後在主席表示倘各國無法達成協議，則維持現有配額，部分開發中國家始發覺倘繼續杯葛，將分不到配額，始勉強同意，乃在部分日本、美國、我國等現有漁業國家的”貢獻”下，使達成配額之分配，開發中國家大有斬獲，貢獻最多者為美國，美國將過去年度未捕撈之配額讓出，始能將總容許捕撈量維持在資源評估會議所建議之水準，我國配額則自北劍旗魚自310公噸減為270公噸，南劍旗魚自720公噸減為550公噸。

北大西洋劍旗魚歷年配額表(2003-2009年)

單位：公噸

締約國	2003	2004	2005	2007	2008
歐盟	6,665	6,718	6,718	6,718	6,718
美國	3,877	3,907	3,907	3,907	3,907
加拿大	1,338	1,348	1,348	1,348	1,348
日本	835	842	842	842	842
摩洛哥	335	335	335	850	850
墨西哥	110	110	110	200	200
巴西	50	50	50	50	50
巴貝多	25	25	25	45	45
委內瑞拉	85	85	85	85	85
千里達	125	125	125	125	125
英國殖民地	35	35	35	35	35
法國屬地	35	35	35	40	40
中國大陸	75	75	75	75	75
塞內加爾				400	400
韓國				50	50
貝里斯				130	130
菲律賓				25	25
象牙海岸				50	50
聖文森				75	75
萬那度				25	25
中華台北	310	310	310	270	270
總容許捕撈量	13,900	14,000	14,000	14,000	14,000

南大西洋劍旗魚歷年配額表(2003-2009年)

單位：公噸

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
總容許捕撈量	15631	15,776	15,956	16,055	17,000	17,000	17,000
巴西	4,086	4,193	4,296	4,365	4,720	4,720	4,720
歐盟	5,950	5,850	5,850	5,780	5,780	5,780	5,780
南非	890	1,009	1,070	1,140	1,200	1,200	1,200
納米比亞	890	1,009	1,070	1,140	1,400	1,400	1,400
烏拉圭	850	850	850	850	1,500	1,500	1,500
美國	100	100	100	120	100	100	100
象牙海岸	100	100	100	100	150	150	150
中國大陸	315	315	315	315	315	315	315
中華台北	925	825	780	720	550	550	550
英國	25	25	25	25	25	25	25
日本	1500	1,500	1,500	1,500	1,315	1,215	1,080
安哥拉					100	100	100
迦納					100	100	100
聖多美普林西比					100	100	100
塞內加爾					300	400	500
菲律賓					50	50	50
韓國					50	50	50
貝里斯					150	150	150
萬那杜					20	20	20

二、監控措施

由於如何遏止非法漁業行為始終是國際漁業組織關切的焦點，本次會中也檢討有關貿易措施、IUU船名單程序等多項監控措施，做成之重要決議包括：

（一）               有關IUU名單

迄今執行三年的IUU名單提報過程，常因為資訊不足或時間有限而導致爭議，本年度特別修改以下三點:

n   檢舉國必須提出被檢舉漁船更詳細的資訊，包括船主、國際呼號、照片等等，由委員會要求船旗國提出說明。

n   過去IUU漁船對象僅限於非會員之漁船，修正決議將對象延伸至會員，以避免抵觸WTO的相關規定。。

n   由於目前決議僅能在年會處理IUU漁船名單，時間間隔相當常，為能在年中設定IUU名單以即時加強監控，故通過期中修改之程序，對打擊IUU將更有利。

（二）               有關國人監控

向來，船旗國責任都是國際法中對於漁船管理的首要，也曾經是唯一的要求對向。然而，隨著部分漁船船隊的國際化，對於國人管控的精神已經從IUU國際行動方案的條文化開始逐漸發酵，繼南極洋生物保育公約(CCAMLR)之後，歐盟提案加強管控國人遵守ICCAT相關規定，要求各會員國採取適當措施於2008年7月1日前管控任何可能涉入IUU的個人或法人。

（三）               海上轉載

經過多年討論，ICCAT在2005年通過海上轉載之運搬船必須派遣觀察員，否則延繩釣船僅能進港轉載之制度，今年，除了歐盟、美國以及俄羅斯提出要求，明文規定其他漁船均不得海上轉載，小型鮪釣船得排除，以及俄羅斯漁船在2009年12月31日前得轉載外，有關觀察員計畫也由秘書處積極推動中，惟由於計劃發包以及經費來源等尚在安排中。無法及時於2007年一月一日開始派遣，故該決議亦將執行時程延後至2007年3月1日。

（四）               強化ICCAT功能

主要內容為成立三個工作小組討論如何強化ICCAT功能，包括於2007年召開漁撈能力工作小組及整合監控措施工作小組會議，於2008年召開展望ICCAT未來工作小組會議。

（五）               有關貿易措施

為因應日益增加的黑鮪養殖所可能產生的違反狀況，增列將黑鮪養殖違規國家也視為可採取貿易措施之對象。

三、未通過提案

至於「配額超捕及少捕之管理」、「大型漁船之定義」、「黑鮪統計證明書修正計畫」等提案，因無法達成共識而延至明年度討論，其中前兩項提案已遭擱置兩年，顯示各國就此類提案之管理立場仍有差異。

結語

從本次會議的過程中，可以給我們幾點啟示，做為未來因應的參考：

l   資料改善

資料是資源評估之基礎，其重要性不言而喻，我國的資料過去迭遭質疑，今年度，由於我國在資料方面積極改善，也配合觀察員蒐集資料，並提供了鯊魚等資料給委員會，因此，我國資料之提供不再受到質疑，甚至受到美國等國家的多次讚賞，呼籲各會員國應該比照辦理。然而，對於積極爭取配額的許多開發中國家而言，資料的完整蒐集以及提供，仍有相當的困難度，即便對於歐盟等國，今年度黑鮪的捕撈問題也突顯了漁業資料的蒐集不易，因此，如何能夠加強資料的搜集仍是國際區域性漁業組織普遍需加強的重點工作。

l   開發中國家的優勢

本次劍旗魚的分配顯示開發中國家漸占優勢，即便部分國家並無漁業，卻利用此種模式開始經營漁業，或者在透過漁業合作的模式出售配額，明年討論長鰭鮪配額分配，恐又會遇到類似的狀況，因此，對於我國等遠洋漁業國家，如何確保並充分利用配額將是努力的目標。

l   會員的遵守問題

ICCAT的會員增加快速，而會員的遵守問題日漸棘手，以今年為例，有三分之二的國家未交配額捕撈表，萬那度超捕北長鰭，數個鮪釣國家並未繳交鮪釣漁船管理表、許多黑鮪養殖國家未繳交黑鮪採樣資料、許多租船國家提報資料不齊或漏報，甚至連會費都有一半的國家未繳交。然而，由於會員本身有其基本權益，即便有部分國家提出要求不遵守規定的國家回應，但許多時候往往在沈默之後結束討論，或者遇到會員國被指控目擊IUU漁船，多在會員國表示該漁船係仿冒的情況下，顯示委員會對於會員本身反而難以採取任何措施，這也是ICCAT必須思考的問題。

l   日趨嚴格的管理措施

本次黑鮪通過的管理措施，雖然並未針對特定國家，然其要求之嚴格，可以看到去年針對我國所通過的第05-02決議案的影子，雖然如前段所言，在實際執行上或許會有距離，然而，已經充分反應各國為面對日益困難的資源狀況以及日益成長的船隊規模，能確實執行資源保育，所能接受的管理強度已逐漸加強，此點，值得業界深思，業界也應充分掌握國際管理趨勢，以求得遠洋漁業之永續經營。

APEC AOMM 2 2005年九月在印尼峇里島

APEC AOMM2 Bali Action Plan

第二次大陣仗會議，
會前籌備比會議精彩
特別是出席代表既非農委會也非環保署署長
而是研考會主委，因為是海推會副召集人
英文夠好，所以不需要傳譯
但是海洋議題? 又是幕僚要幫忙做很多功課了，寫說詞，雙邊會談稿
不禁懷疑這種大拜拜性質會議的真正用意何在
可能是宣揚國威吧!
無怪乎有前輩認為參加這種會議根本是種作文比賽



亞太經濟合作第2屆海洋相關部長會議（APEC 2nd Ocean- related Ministerial Meeting；AOMM2）於9月13日至1 7 日在印尼峇里島召開，並已圓滿閉幕，計20 個會員體參加，我國由行政院海
洋事務推動委員會葉副召集人俊榮率團參加，會議通過部長聯合聲明（Joint Ministerial
Statement）及「峇里行動計畫（Bali Plan of Action）」，為區域性海洋永續提供明確的努力
方向，也為永續海洋發展奠定重要的指標。




▎壹、前言
自1992 年里約地球高峰
會議揭示21 世紀議程第17 章對於海洋及海岸保護應加強永續發展的理念以來，其後召開
之區域性會議即紛紛對此做出回應。亞太經濟合作（APEC）於2002 年4 月22 至26 日於韓國首爾舉辦第1 屆海洋相關部長會議（APEC 1st OceanrelatedMinisterial Meeting，縮寫為AOMM 1），大會主題為「邁向海洋及海岸資源之永續管理」，會議通過首爾海洋宣言（Seoul Ocean Declaration，SOD），揭示APEC之海洋保育政策，並成為APEC下轄之「漁業工作小組」及「海洋資源保育工作小組」每年審視的工作重點。鑑於前述首爾海洋宣言屬於原則性宣示，部分會員亟思
擬訂更週延之行動方向，以具體落實首爾海洋宣言，加以2004 年12 月南亞海嘯效應，使得各會員普遍體認到海洋對於人類正面以及負面的各種影響，因此，在印尼的推動下，第2 屆海洋相關部長會議於本年9月13至17日於印尼峇里島舉行。
▎貳、會議經過
本次部長會議包括其各項籌備工作，可分為以下三階段：
一、2005年5月17-20日之預備性會議
為協助印尼籌備本次會議，並起草相關文件，漁業工作小組以及海洋資源保育工作小組於2005 年5 月17-20 日在泰國普吉島召開之年會以及聯席會議中議定架構， 確認AOMM2會議宗旨、四大方針。在預備性會議之後，由印尼以前述綱要為基礎，起草部長聯合聲明草案以及峇里行動計畫，並請各國提供意見，包括我國、美國、加拿大、日本等國在內，均提出多項架構性建議以及實質補充條文，以充實峇里行動計畫草案。
二、2005年9月13-15日之資深官員會議
資深官員會議於9 月13-15 日舉行，包括我國等18 個會員參加，我國由漁業署沙志一副署長率農委會、環保署、海巡署及相關專家學者與會。會議由印尼海洋事務暨漁業部「海洋及漁業研究所」主席Dr.Soesilo與加拿大漁業及海洋部Ms. Ridgeway共同主持。
各國代表對於部長聯合聲明以及峇里行動計畫草案廣泛地進行腦力激盪，為協助擬定草案，主席特別成立「主席之友」工作小組，我國代表亦為其中一員，各國代表在各節會議中唇槍舌戰、針鋒相對，從政策原則到行動細節，無不字斟句酌，希望擬訂出最為完善之草案。
我國在會中倡議包括海洋環境、安全、漁業等多項建議，均獲大會採納列入行動計畫，舉其重要者包括：呼籲各國應重視養殖漁業、漁撈能力管理的經驗分享、觀賞魚之永續貿易、減少漁獲丟棄及浪費、促進小規模漁業及養殖業之市場行銷、整合性海岸管理、提昇私人企業及社區在永續環境之角色、油污之預防及控制、溼地保護、強化漁村多樣性和減少海上犯罪等意見，其中特別有關養殖漁業及海洋油污染防治、打擊海上犯罪等議題，均獲多國發言支持，並
納入草案。
三、2005年9月16-17日海洋部長會議
APEC第2 屆海洋部長會議於9月16日上午在印尼傳統舞蹈及樂器聲中揭開序幕。會議首先由印尼海洋事務及漁業部Numberi部長致詞，表示永續利用海洋資源對APEC會員體相當重要，印尼希望藉本會議與各國交換經驗並學習，以進一步推動海洋資源保育。部長致詞後，由印尼副總統Kala致詞，並與各國部長合照。
之後，由韓國推薦印尼以及加拿大部長擔任本次會議共同主席並獲通過。在兩位主席致詞之後，依APEC慣例，邀請各位部長發表聲明，各國聲明均針對各國政策作重點說明，並呼應海
嘯等災害防治議題。我團代表葉副召集人在開幕詞中，開宗明義強調海洋對人類的重要性，說明我國在2004 年成立海洋事務推動委員會，由行政院長擔任召集人，以加強海洋相關事務的擘畫以及整合，並點出我國近年在「加強公海漁業治理」、「海洋環境保護」「預警系統建立」、「民間部門的參與」、「海上安全的維護」等方面所做之努力與貢獻。
接著由資深官員會議共同主席報告前三天會議結果，印尼籍主席說明本次BPA及JMS草擬過程，加拿大籍主席則說明兩項文件中的各項重點，包括應有明確的國際規範，資深官員也特別強調，應有區域性整體計畫，方有助於各國落實各項行動。
在資深官員向部長們介紹部長聯合聲明草案以及峇里行動計畫草案之後，部長們依據其章節進行討論。葉副召集人也就海洋污染、海上漁船及航行安全以及水產養殖管理發表相關意，呼籲會員們應審慎檢討使用自然資源的方法，避免人為影響造成的不當後果。
經過與會部長熱烈討論，通過了部長聲明以及峇里行動計畫（內容參見後節-峇里行動計畫之介紹），作為各國落實的方向，並訂於2008 年在祕魯召開第三屆海洋相關部長會議。
▎參、結語
第2 屆海洋相關部長會議在印尼的規劃，以及各國積極協助與部長們的熱烈參與下圓滿閉幕，經由各國部長及相關資深官員的參與，本次所通過部長聯合聲明及峇里行動方案，充分反映兼顧海洋環境及資源保育與經濟發展兩者間的平衡，符合APEC朝向永續發展的精神與方向，亦與我國以經濟發展、環境保護及社會正義為海洋政策之目標完全一致。
未來，我國將加強推動峇里行動計畫相關內容，並持續利用APEC此一平台，加強與各國合作，特別是APEC 在2006年5月將於臺北召開漁撈能力管理研討會以及第17 屆漁業工作小組年會，讓我們一起努力。


峇里行動計畫介紹
本次會議係以「追求海洋及海岸之永續發展與亞太社區之繁榮」為主題，峇里行動計畫揭櫫三大主軸：（一）確保海洋環境及資源之永續、（二）由海洋資源創造經濟利益、（三）確保海岸社區之永續發展。以下摘要說明峇里行動計畫之重點：　　
一、確保海洋環境及資源永續
（一）瞭解海洋、海域及海岸
1.海洋觀測及資料蒐集系統唯有了解海洋，才能評估海洋對人類的影響，並進而善加管理
◆ 各國均應向聯合國糧農組織（FAO）以及相關漁業管理組織提供漁獲資料。
◆ 加強太平洋及印度洋的海洋觀測資料，以提升全球對海洋與海岸之認識。
◆ 鼓勵APEC會員支持並參加以下各海洋相關觀測計畫：地球觀測特別集團、地球觀測系統建置計畫、全球海洋觀測計畫等等。
◆ 繼續發展亞太區海洋模式與資訊系統計畫。
◆ 鼓勵各會員儘量分享海洋觀測資料、氣候變遷、生態系研究及海洋意外入侵物種資訊，以利預測、警戒、警告以及保育管理。
2.了解海洋部門之價值
◆ 研究海洋相關部門的價值，俾有助民間及決策者進行永續管理。　　
（二）海洋環境之永續管理應以改善海洋與海岸地區生態系品質為目標，以促進海洋環境的永續管理。　　
1.生態系導向之管理整體了解生態系，研擬發展策略，益助永續管理。
◆ 擬定一套界定海洋生態系統之因子，並制定監測與評估標準。
◆ 找出在生態與生物系統上的重要地區，在符合國際法以及以科學研究為基礎之下，利用海洋保護區等措施，提供適當之保護；
◆ 深入了解漁業以及養殖等人類行為對於環境的衝擊。
2.海洋污染各種型態的汙染直接威脅到海洋與海岸的健康及生機，當務之急為採取具體行動，並避免此等衝擊或將之降至最低。
◆ 鼓勵各會員減少陸源污染，並協助會員於2006年參與第2 屆國際行動計畫之政府間檢討會議。
◆ 進行國際性及區域性合作，以共同防止海源污染，包括油污染等等。
◆ 致力於解決棄置漁具及漁船廢棄物之問題，包括分析亞太地區的洋流、風向與漂流模式，俾能更深入理解海洋廢棄物的有害影響及其可能產生的影響。
◆ 與各會員共享有關海洋廢棄物之專長與資訊，與糧農組織及相關組織合作。
3.海洋入侵物種應採取適當行動，以遏止不當外來海洋入侵物種對既有物種與生態系統之威脅。
◆ 持續發展區域管理架構，包括注意能力之建構，以及增加與APEC其他相關工作小組之聯繫，
控制並避免因捕撈漁業和水產養殖活動而引進有害之海洋生物。
◆ 鼓勵各會員及早批准國際海事組織（IMO）壓艙水公約，並邀請IMO、FAO與其他相關組織共同主辦太平洋盆地有害海洋入侵種研討會，以統整目前在太平洋盆地既有之各項計畫，並為符
合IMO壓艙水公約之規範預做準備。\
◆ 從教育訓練等部門、執行國內部門、地區性、區域性計畫，並加強合作，以減少海洋入侵物種。
4.珊瑚礁及其他敏感區由於珊瑚礁與紅樹林等海洋與海岸物種之高度生產力及對於海岸生態完整性的貢獻，需努力加以保護。
◆ 依據科學資訊，增加監控、研究以及區域管理，以改善敏感地區之保育。
◆ 支持國際珊瑚礁行動、國際珊瑚礁行動網路為確保珊瑚礁保育所推出的各項計畫。
◆ 處理具破壞性的漁業措施，減少會傷害珊瑚的海洋廢棄物數量，以降低對珊瑚礁的損害。
◆ 建立與支持現有的珊瑚礁監測計畫，並鼓勵研究珊瑚礁受損的原因及復育計畫。
◆ 透過教育及宣導，讓一般大眾認識珊瑚、海藻床以及紅樹林等區域對整體海洋生態系的重要性，及如何避免被破壞。
◆ 鼓勵會員發展海岸政策以及整合海岸管理計畫，以保護這些敏感地區。
◆ 支持國際性及區域性保護溼地活動。
（三）海洋資源永續之管理
資源永續管理是創造健康與海洋環境不可或缺的一環
1.國際漁業治理海洋及其資源的共享特質造就國際化管理工具，各界應予支持
◆ 鼓勵相關會員簽署聯合國海洋法公約（UNCLOS）、聯合國漁業協定（UNFA）、糧
農組織（FAO）促進公海漁船遵守國際保育與管理協定，並在會員境內與區域漁業管理組織（RFMOs）內有效執行相關規範。
◆ 鼓勵相關會員加入，或以非會員身分與相關之RFMOs合作，並在必要時合作成立新的RFMOs。
◆ 鼓勵會員體執行FAO之「責任制漁業行為規約」、「避免延繩釣漁業意外捕獲海
鳥」、「鯊魚保育與管理」、「漁撈能力管理」、「避免非法、未報告、不受管制漁業
（IUU）漁業」等四項國際行動計畫。
2.永續漁業管理
漁業資源有助糧食安全及地方生計，努力確保此資源永續利用至關重要
◆參與區域漁業管理組織（RFMOs）的改革，鼓勵採用生態系方式進行漁業管理，以預防性措施改善決策機制，期使漁獲能力與漁獲機會均等。
◆ 強化監測與管控計畫，並建立適當罰則，以達嚇阻之效。
◆ 依據相關國際法，利用在海上與港口之執法措施作為打擊工具，加強打擊非法、不受管制與未報告（IUU）漁業活動。
◆ 透過計畫共同研商漁撈能力管理，包括經驗分享，以確保漁撈能力與漁獲機會達到均等。
◆ 採用生態標籤以及貿易管制等市場手段，以保育珊瑚礁魚、觀賞魚類等等。
◆ 協助APEC 會員體採取措施，減少捕撈漁業中發生混獲，造成海龜、鯊魚、海鳥與海馬無謂死亡的情形。
◆ 依據FAO「減少海龜因漁業活動死亡指導綱領」，研擬計畫協助開發中國家對海龜保育有所貢獻，並協助執行印度洋與東南亞海龜管理備忘錄，以及國際海龜保護保育公約。包括鼓勵拖網加裝海龜脫逃器（TED），以及在延繩釣漁業使用除痕器、剪線器與圓形釣痕。
◆ 協助APEC會員體針對延繩釣漁業進行評估，並採取措施，以減少捕撈漁業中海鳥意外死亡的情況。
◆ 鼓勵各會員體參與國際監測、管制與偵察（MCS）網路，共同支持消弭IUU。
◆ 支持會員與FAO合作，加強對深海魚類之認識。　
二、由海洋資源創造經濟利益
會員應致力達成APEC貿易與投資自由化及便捷化的目標，並在產銷鏈的各個階段做好能力建構，以實現海洋資源之經濟潛力
（一）利用、生產與漁獲價值的最大化
◆ 了解養殖對於環境之影響，以建立消費者信心、永續沿海社區環境、永續野生族群以及食物安全性。
◆ 推動美洲水產養殖網路中心，並落實其提議之行動計畫。
◆ 配合國際間漁獲物處理標準與做法進行改善，包括增加危害分析重要管制點（HACCP）系統訓練。
◆ 建立漁產品之生產履歷制度。
◆ 減少與消弭貪污犯罪，避免損害漁業管理與漁產品之公平貿易。
◆ 在符合FAO生態標籤等標準的前提下，推動漁產品認證等自願性措施。
◆ 減少漁獲丟棄及廢棄物，以使經濟收益最大化。
◆ 研究貿易自由化對各會員體漁業永續發展的影響，並將貿易自由化與漁業資源永續利用之關係列入考量因素。
（二）貿易便捷化及市場通路
改善漁產品的貿易與市場通路，是讓貿易創造永續經濟效益最大化的必要條件
◆ 支持WTO杜哈回合談判，包括漁產品市場進入以及漁業補貼相關之談判。
◆ 加強會員漁業部門之能力建構，俾能及早落實WTO談判結果。
◆ 檢討APEC區域內的自由貿易協定（FTA）與優惠貿易協定（RTA）和其他合作協定內有關漁業與漁產品所做新承諾。
◆ 協助小型漁業及水產養殖產品獲得更多市場通路。
◆ 在符合相關國際法的情況下，避免對於魚類及漁產品採取貿易歧視及貿易障礙。
◆ 確認對於魚類以及漁產品所採取的安全標準均為透明化、無歧視以及基於最佳科學基礎。　
三、確保海岸社區之永續發展
體認到天然災害，特別是12月26日發生的印度洋地震與海嘯，對海岸社區的繁榮與福祉帶來莫大傷害，對沿岸受災社區迅速重建工作，將可望改善當地居民的生活，創造繁榮與福祉
（一）海岸整合管理
致力推動整合管理，以滿足社區需求，並維持健康的海洋生態。
◆ 建立宣導管道，增進海岸社區對市民科學的認識與參與，並發揮監測與保護海岸環境等多重功能。
◆ 界定漁民社區之角色及功能，包括婦女在保育以及復育海洋環境之角色。
◆ 鼓勵沿海社區利用淨灘、植樹等活動，以促進環境保育。
◆ 為提升本區域對海洋資源使用與海岸災害問題之解決能力，應鼓勵各會員及區域性的整合管理策略，其中包括透過政府、社區及學術界之合作來推動研究、宣導與教育。
◆ 透過海洋生態旅遊等方式，降低旅遊對於海洋資源以及環境的衝擊。
（二）減災
需增進知識與資訊整合，以改善對災害與氣候變化的預測及整備能力。
◆ 加強協調整合工作，以使各會員、區域與國際社會擔負其應盡職責，致力推動點對點海嘯預警系統。
◆ 因應實際需求，在各會員、區域及國際層級維持並強化處理多重災害的能力，以做好減災工作。
◆ 鼓勵蒐集與分享有關氣候變化影響之資訊，包括海洋水位上升及其對本區域可能之影響。　　
（三）天然災害之後的重建與管理
須對受災社區盡速重建，以減輕未來災害可能之衝擊，以繁榮海岸社區與改善福利
◆ 為提升海岸社區對未來災害可能發生之準備能力，應加強與APEC緊急應變與準備任務小組之溝通協調，並多加利用國際海嘯警示中心。
◆ 重建水產養殖以及漁撈能力，確保海洋環境及社區之永續。
◆ 調查資料庫的使用情形，以利APEC會員隨時更新與檢視和海嘯相關的計畫、活動之詳細資訊。
◆ 研擬整合性海岸區管理計畫，針對極端事件與天候變化進行預測，並做減災規劃，俾利海岸社區及早因應，減緩衝擊。

IATTC, 2005

太平洋的會議 因為西班牙主辦所以開到大西洋海上 風光明媚的度假地 「美洲熱帶鮪魚委員會」第73屆會議概況
一、前言 　　「美洲熱帶鮪魚委員會（ IATTC）」是東太平洋專責管理及保育鮪類資源之區域性國際漁業組織，會員包括哥斯大黎加、厄瓜多、薩爾瓦多、法國、瓜地馬拉、日本、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、西班牙、美國、萬那杜、委內瑞拉等14國；合作非締約方包括加拿大、中國、歐盟、宏都拉斯、南韓及我國， 該委員會每年透過年會訂定漁業資源保育決議，本次於本（ 94）年 6月16日 召開第 4屆「非締約方捕魚工作小組會議」、 6月17日 召開第 6屆「紀律工作小組會議」及6月20日至24日召開第73屆會議（其中 6月22日 為第 8屆漁撈能力工作小組會議）。 　　我國由漁業署黃鴻燕簡任技正率黃向文技正與外交部黃莉芳秘書、中華民國對外漁業合作發展協會 顏丞 君秘書及鮪魚公會相關人員出席。由於日本於會前指責我國鮪釣船隊涉及全球性洗魚行為，為維持我國合作非締約方地位，我團出發前即擬訂對策因應。 二、會議發展 　　出席本次大會除 IATTC原14個締約國外以及即將完成程序的韓國，另觀察員有加拿大、哥倫比亞、中國、歐盟及我國，以及ICCAT等3個政府間國際組織及WWF等5個非政府間國際組織。本次會議經過7天的討論，計 通過 7項建決議、3項決定，並留下幾項未達共識提案，茲將本次會議經過及重要結果概述如下： 7項建決議（海鳥保育為自願性建議，餘為具法律連結效力之決議）： 海鳥保育：由日本提出，建請各國儘速通過國家行動計畫、儘可能蒐集並提供資料給秘書處，並建議資源評估工作小組討論海鳥意外捕獲之衝擊。 北長鰭鮪保育：由 日本及美國共同提案， 係限制北長鰭鮪漁業努力量不得超過近期水準，視需要採取更進一步措施，並與 WCPFC合作，呼籲WCPFC採取一致性措施。 有關鯊魚：本案由 美國、尼加拉瓜、日本及歐盟 共同提出， 建議各國擬定國家行動計畫， 禁止漁船割鰭棄身，要求各國提供資料以及鯊魚管理報告，秘書處與各國科學家應共同研議對於重要鯊魚種擬定研究計畫，並盡可能進行研究。 預算：由秘書處提出，通過委員會2006年預算為518萬餘美元，此次並增列條文，呼籲在此水域作業之非會員國（及其漁船）盡可能參照會員分攤比例捐款，並歡迎非政府組織（NGOs）捐款。 IUU漁船決議：由秘書處建議，修正IUU漁船名單原有規定，將原本僅限於非會員漁船延伸至所有締約方及合作非締約方。 貿易措施：歐盟重提去年的提案，建議委員會可每年依據進口國提報之資料，檢視各國執行保育措施狀況，對於涉違反保育規定之國家，委員會可要求其說明並加強管理措施，對於經委員會認定違反保育規定之國家，得通過決議要求各會員國對其採取貿易（制裁）措施。 有關全魚保留： 由日本提案，要求圍網漁船保留所有捕獲鮪類之期限 延為 2007年1月1日 ，並由紀律委員會檢討執行狀況 。 本會議通過三項重要決定： 東太平洋漁撈能力管理計畫： 該計畫旨在儘可能於 2006年1月1日 前達成有效率、公正及透明的漁撈能力管理，俾東太平洋海域資源永續發展。 本計畫適用對象包括締約國、合作非締約方、捕魚實體（我國）及區域經濟整合組織（歐盟）及其他漁業參與者。 管理優先目標原為圍網，經日本提案修正為針對超過漁撈能力之圍網及延繩釣漁船（不限大小）。 此計畫共有3階段(A)評估並監督漁撈能力；(B)限制漁撈能力；(C)分析促使漁撈能力過度擴張之因素，並逐步排除。 IUU漁船名單： 有關貝里斯漁船，日本認為貝里斯45艘漁船中有24艘與IUU有關連，1艘為當初逃離台日行動計畫者，23艘是由獲得解體金船主所建造的 24米 以下漁船，應納入 IUU名單。 哥倫比亞漁船由於未能遵守鮪魚保育決議中對圍網船禁漁期的規定，被列入IUU名單，惟會方體認哥國的努力，願意在哥國漁船遵守今年禁漁期規定後，將之排除於IUU名單，哥國也表達即將於近期內成為會員。 最終決定將哥倫比亞圍網船、貝里斯延繩釣船、喬治亞、印尼、柬埔寨及數艘不明國籍漁船列入。 至於 我國籍 6艘小船曾被列入草案部分，經過我國執行處分並於會中說明後，獲各會員同意自名單上排除。   合作非締約方/捕魚實體身分： 本次會議授與加拿大、中國、歐盟、宏都拉斯及我國合作身分，惟委員會應日本要求，將致函我國要求加強全球漁撈能力管理及鯊釣、小船之漁獲提報。 哥倫比亞及玻利維亞因未遵守相關決議，被排除合作名單外，貝里斯也因其在其他組織未能成為合作非締約方而被排除。 本會議未決議題，部分將送工作小組討論，包括： 海上轉運：由歐盟與日本分別提案，歐盟提案禁止海上轉載，本案獲西班牙、厄瓜多、美國支持。日本、韓國、中國則反對，韓國認為應僅對IUU船或國家禁止海上轉載。日本則提案建立運搬船白名單，需透過督察員監督並認證轉載行為，歐盟認為該案複雜，且無法有效監控超過配額的漁獲量。雙方各持己見，本議題留待明年再議。 海龜保育：尼加拉瓜與美國提案要求修正海龜三年保育計畫，包括要求自 2006年1月1日 起或盡可能要求鮪釣船在 120米 以淺水深使用圓形鉤、不採用魷魚作為餌料，並應每年 5月15日提供秘書處完整報告等。數國表示刻進行圓形鈎試驗，應等結果出爐再決定，本案遭擱置。 大目鮪保育：由墨西哥、委內瑞拉、美國及日本提案， 將鮪類保育年度從原訂 2004至2006年改為2005至2007年，要求對圍網設定單船大目鮪配額（500公噸） 。但本案遭歐盟、西班牙、厄瓜多等圍網國家以三年計畫尚未結束為由否決。中國、巴拿馬也表達在三年計畫結束後增加配額與加入該漁業的意願。 大目鮪幼魚保育案：日本提案要求加強圍網意外捕獲大目鮪研究，並限制單船漁獲量，韓國、委內瑞拉均表支持。本案遭歐盟提案反制，歐盟轉要求 鮪釣應 開始派 遣 10％ 觀察員， 而在研究完成前 ，不宜採取管理措施 。雙方針鋒相對，本案未能通過。 降低IUU漁船長度：由於各國意見分歧，包括建議降至 22公尺 （厄瓜多）、 18公尺 （歐盟、日本、美國、墨西哥、韓國），以及不設限者（法國），最終未獲共識。 瓜地馬拉與巴拿馬所提漁撈能力增加案：瓜國要求恢復當初因漁船輸出而損失的漁撈能力，但多次發言均未獲接受。 美國所提生態系決議草案；要求各國應提供主漁獲以及意外捕獲物種之相關資料，多國認為定義含糊，涵蓋對象太廣泛、時機未成熟，美國保留本案。 其他重要訊息 日本提出有些國家未落實統計證明書系統，特別是中國，進口欠缺統計證明書的冷凍鮪類，加工後以中國名義出口，成為新的洗魚管道，日本對此表達嚴重關切。 與WCPFC之關係：各國均認同兩組織合作聯繫的重要性，包括資料交換以及制定一致性管理措施，秘書長表示雙方已開始交換資料，細節將俟WCPFC秘書處成立後開始討論。 有關幹部選舉案 ： 美國建議建立兩年主席制度 ，各會員可藉通訊方式交換意見，並選舉主席，任期 為兩年， 自第74屆年會開始 ， 歐盟 建議連選得連任 ，並獲通過 。 下次會議：第74屆會議 定 於 2006年6月於 韓國 釜山 舉行 。 本次會議成果： 本次會議中，由於我團於會前向日方說明積極表達我國將於兩年內減少120艘大型鮪延繩釣漁船，並加強漁船管理，因此本次會議日方僅簡短發言，我國也即時回應，會中並多做討論。 我國之前曾有6艘未申報國外基地作業的小型延繩釣漁船遭提報為IUU名單草案，經本署採取明快措施，始獲得各會員接受，成為唯一自IUU名單上刪除的漁船。 三、結語 為維持我國在IATTC合作非締約方身分，宜配合推動在東太平洋管理措施，該工作需政府積極規劃推動，亦賴產業界配合。 由於我國小型漁船遠赴東太平洋作業，捕撈對象擴及鯊魚等其他魚種，小型漁船管理以及蒐集鯊魚資料均為當務之急。 IATTC管理主要由圍網以及延繩釣兩大漁業為主軸，如何與其他延繩釣國家合作，與圍網取得平衡，共同維繫此水域資源永續將是政府長期的目標。

APEC FWG 2005, 開始擔任主事國

第一年擔任主事國 OFDC擔任祕書工作 如臨深淵，如履薄冰! APEC FWG第16屆年會以及FWG與MRCWG第5屆聯席會議報告
一、前言 　　亞太經濟合作（ APEC）漁業工作小組（FWG）第16屆年會於 2005年5月17日 至 19日於泰國普吉島舉辦，5月20日則為海洋資源保育工作小組與漁業工作小組第5屆聯席會議。 　　本次出席 FWG會議的與會國家包括 澳洲、汶萊、加拿大、智利、香港、日本、韓國、紐西蘭、祕魯、菲律賓、泰國、美國、越南及我國 等 14 國及 APEC秘書處、NACA等共約40人。我國代表團由漁業署沙志一副署長率相關單位計7人參加。 二、漁業工作小組會議 (一)開幕 　　會議由 即將卸任 Lead Shepherd美國Tinkham主持，並由當選下屆Lead Shepherd(LS)我國漁業署沙志一副署長擔任共同主席，主席 簡介本次會議安排及相關活動。 本次會議重點擺在行動計畫內容以及工作計畫。 　　會議先 由 APEC秘書處代表項恬毅秘書簡介APEC過去一年來的重要會議結論、本工作小組通過計畫之預算執行狀況，以及預算審核委員會議（BMC）決議，並提及表示澳洲捐助特別基金以贊助開發中國家的能力建構。秘書處請各計畫主持人應於期限前完成計畫並通知LS以及秘書處，以辦理撥款等事宜。LS也要求研提計畫時應符合APEC的宗旨，並先向各國的資深官員說明該計畫，俾在BMC會議爭取支持，獲准後也應負起監督責任。 　　次由會員致開幕詞說明各國漁業現況、關切重點以及管理政策，其中加拿大特別提到 5月份的公海漁業治理會議的成果，紐西蘭提到全球化漁業的管理、公海漁業、IUU以及漁業與環境的關係應該是工作小組注意的重點。我國則說明我國目前重點政策方向以及與國際間合作之概況。 (二)第二屆海洋部長會議安排 　　先由印尼簡報計畫進度，包括會議軸心、四大方向、會議時間及結構、期中會議規劃以及籌備進度等。 我國、加拿大、美國、紐西蘭、日本、祕魯紛紛提出相關意見。最後加拿大提議成立兩個小組，參酌印尼的草案，分別研修行動計畫草案以及開發中國家能力建構議題。 　　嗣經二日的討論，起草小組提出乙份草案，包括宗旨、四大方針，以及十數項可考量重點。日本對於該草案持較保留態度，其他國家則認為應考量具體行動，多數會員體認為該草案有其必要性，各國均可帶回，且可攜回經過國內程序後，再提修正意見。 　　至於第二屆海洋相關部長會議工作計畫，各國提出多項建議，由於意見過於分歧，未達成共識，故主席裁示將議題送交聯席會議決定。 (三)海洋漁業管理 　　海洋漁業議題包括 (1)如何避免IUU漁業、(2)生態系統之漁業管理、(3)海嘯後續復建計畫等。 　　我國提出在防制 IUU漁業方面的作為，鼓勵各國加強與國際漁業組織及雙邊的合作。智利亦介紹其IUU國家計畫。紐西蘭特別關切有關MCS網絡的推動，認為可以推動APEC區域的MCS合作網路。韓國提到其IUU國家行動計畫已通過，並提供給漁民參考，認為APEC或許可以作為MCS的資訊交換平台。印尼表示正在推動VMS系統，並通過IUU國家行動計畫，日本則提出乙份指責我國人非法擴張西太平洋圍網漁業，我國反駁說明我國過去多年努力與日本合作減少IUU漁業，日本不應在APEC這個合作的場合指責他國為IUU國家，特別是目前公海轉載是公海漁業管理的大漏洞之一，日本身為轉運船的國家也應負起責任。 　　加拿大、紐西蘭等 OECD公海特別小組的成員國，特別提及應落實該小組的建議工作項目。 　　有關生態系統管理方面，我國、日本、韓國、紐西蘭等國都表達對此議題的關切，各國希望都能多了解其實質內涵。 　　至於海嘯議題，大會另安排與 MRCWG共同聽取泰國政府的報告，各國也表達對於海嘯國家的關心以及實際行動，並提供經驗交換，期望加強雙邊合作。 (四)水產養殖 　　主席先概述 FAO養殖次委員會的近況，續由智利說明美洲養殖中心可行性評估計畫的進度以及本年4月在墨西哥召開的期中會議結果，各國對該計畫評估充實予以讚揚，包括我國、加拿大、祕魯、紐西蘭、日本、韓國並就未來工作重點以及經費來源提出意見，主席裁示列入峇里行動計畫參考。 (五)漁業經貿 　　由美國先介紹 FAO會議結果，對於生態標籤議題，日本表示原則支持，但需要透明化的措施。我國亦盼APEC作為資訊交換的平台。 　　續由海洋水族館聯盟的人員報告有關珊瑚礁魚類貿易進出口標準以及生態標籤計畫，說明有助珊瑚礁魚類的永續利用，避免不當利用毒魚方式作業，並介紹在數國推動生態標籤的先趨計畫，期經由民眾教育，達成保育的目標。多國發言認同該計畫的精神，對於是否提昇至 FAO的層次以及是否擴大到設有TAC的魚種以作為保育措施，計畫執行人則說明現階段僅針對珊瑚礁魚類，目前僅為自願性實施。日、韓等國則另說明其國內正在推行類似生產履歷計畫。 (六)閉幕 通過會議文件 　　由秘書處報告本次會議文件，對於日本所提指責我國的文件，日本原要求列入，我國認為該文件與事實不符，也未在本會議中討論，不應列入，秘書處決定該文件將不對外公開。此外，有關第二屆海洋相關部長會議行動計畫草案，加拿大認為仍在討論階段，應列為不對外公開文件。 第17屆會議地主國 　　我國表明願意舉辦第 17屆年會，各國鼓掌通過。韓國續表希望舉辦第18屆會議，澳洲則表示將 為 2007年舉辦APEC領袖會議，故盼同 在 2007年 舉辦 FWG會議，仍需要與韓國協調。 宣佈新任主事國 　　主席宣佈將由我國接任 LS，沙副署長代表發言感謝美方Tinkham的貢獻，也將致力做好LS，美方Tinkham致謝各國的支持，加拿大、紐西蘭、美國、我國均紛紛發言感謝渠對於工作小組之貢獻，我國並邀請渠繼續協助FWG之工作。 其他事務 　　Tinkham表示LS工作煩忙，新任LS可選擇新的作業方式，如由其他經濟體協助等，紐西蘭提議成立特別工作小組協助新任LS，我國對此表達同意，並邀請Tinkhem繼續給予協助。加拿大認為應有透明程序，俾使成立該小組。我國表示會再思考，等具體計畫出爐後再以email與各國聯繫。 三、海洋資源保育工作小組以及漁業工作小組聯席會議 (一)開會 　　聯席會議正式會議於 5月20日召開，由美籍Tinkham擔任主席，加拿大（MRCWG LS）及我國擔任共同主席，並依議程逐項 討論 。 (二)計畫報告 　　首先由澳洲介紹與智利合辦的有關海洋不當引進物種（ Introduced Marine Pests）研討會，續由美國簡述 在夏威夷舉辦的 海洋廢棄物 （ Marine Debris Workshop） 研討會結果。 (三)峇里行動計畫之方針-兩小組之草案彙整 　　MRC LS以及加拿大分別介紹兩小組所提出的峇里行動計畫草案，MRCWG提出不當引進海洋物種、海洋廢棄物、陸源污染、海洋政策與管理、海洋觀測系統、氣候變遷、以及能力建構等多項議題。FWG則提出16頁的簡報檔，說明第二屆海洋相關部長會議的中心思想（Healthy oceans and coasts-For Sustainable growth and prosperity, and to strength the Asia Pacific Community），並列出四項方針。主席說明本草案旨在提供各國討論之參考。加拿大並自願將兩小組草案合併後，提供各國代表帶回研究。 　　日本對此草案原不願接受，認為並未達成任何共識，要求更詳細的工作計畫，並特別強調應與 APEC其他工作小組的聯繫，惟其他國家紛紛發言表示此草案為本會議之初步結果，我國也認為可以此草案作為未來討論之參考基礎，日本最終勉為同意。 (四)第二屆海洋相關部長會議之安排 　　各國對於未來工作計畫提出多項建議，並對此爭論不休，在日本堅持應在本次會議完成乙份工作計畫，以及紐西蘭、我國等國家的支持下，印尼開始起草工作計畫，主席努力居間協調，最終的工作計畫重點包括： 　　第二屆海洋相關部長會議工作計畫時間表 時間 工作項目 6月 各國檢討行動計畫架構並將意見提供給主事國，其他國家以及印尼 7月 各國與各相關工作小組及地主國分享資訊 7月上旬 議程草案初版提供各國討論 7月第二週 印尼將峇里行動計畫第一版提供各國及相關工作小組討論 7月第三週 各國提出對於議程草案之意見，並召開雅加達會議討論 8月中旬 各國對於峇里行動計畫草案提出意見 9月第一週 峇里行動計畫草案第二版 峇里資深官員會議 峇里行動計畫草案最終版本 第二屆海洋相關部長會議 通過峇里行動計畫 其他重要結論包括： 雅加達會議僅討論會議的行政以及議程安排，應不涉及實質議題。 本次會議結果作為討論基本文件，各國仍可視需要調整或排定優先順序。 印尼會將草案提供給相關的APEC工作小組，也會針對有回應者作調整，未回應者則視為無意見，不繼續追查。 雅加達會議時間仍由印尼做最後決定。 有關加拿大提議將資深官員會議延長為三天，甚至四天乙案，將由印尼帶回研議。 草案以及議程將由印尼起草。加拿大則建議印尼可以尋求共同主席進行相關工作。 (五)臨時動議 　　由於加拿大提案要求爾後每年舉辦聯席會議，引起相當大的爭論。 MRCWG主席表示過去決議每兩年辦一次，考量到地主國的經費能力等現實，本次會議對每年舉辦聯席會議沒有共識。美國、我國也認為由於下年度會議已經分別決定於台灣以及中國舉辦，勢必無法舉辦聯席會議，認為應留待2007年再安排。韓國表示願意在2007年舉辦聯席會議，澳洲再度表示須再協調。加拿大原本退而求其次，希望聯席會議能決定2007年以後每年舉辦聯席會議，但各國並未認同，最後主席裁示本案無共識，將交由2007年年會討論。聯席會議至此結束。 四、心得與建議 　　本次會議的氣氛因為 9月份的第二屆海洋相關部長會議而顯得特別熱絡，也感受到各國對於不同議題的關注程度， 由於我國已在今年正式接任為 FWG LS並表示主辦下年度的會議，本次會議中也特別與美國、加國以及秘書處人員密切互動以了解APEC LS運作所須注意事項。未來，如何加強各會員的聯繫、對於議題的深入參與以及透過計畫推動各會員之間的能力建構將是我國應該思考的重要方向。而如何能夠結合國內以及國外相關單位，協助印尼共同舉辦第二屆海洋相關部長會議將是我國屆任LS之後面臨的第一個挑戰。

ICCAT 2004, 暴風雨前

這是在ICCAT開始備受壓力的一年 被認定違規 努力舉證說明 從被指責一萬八千公噸到被扣除八千公噸分五年償還 一段辛苦轉型歲月的開端 ICCAT第14屆特別會議報告
一、前言 　　大西洋為我國遠洋鮪釣漁船之主要作業漁場之一，近年鮪釣漁獲量每年維持在約5萬公噸，主要捕獲魚種有長鰭鮪、大目鮪、黑鮪、劍旗魚等，作業中之大型鮪釣漁船大約有150艘左右。此次第14屆特別會議於2004年11月15-21日於美國紐奧爾良舉行，本次會議計有32個會員與會，此外有17個國家、政府間組織、非政府組織以觀察員身分參加本次年會。漁業署由沙志一副署長領軍，其他成員包括漁業署陳玉琛副組長、蔡天享科長、黃向文技正、對外漁業合作發展協會何勝初執行長、夏翠鳳組員、臺灣大學許建宗教授、高雄大學高聖惕副教授、及鮪魚公會業者代表及事務人員。 　　本次會議主要議題包括大目鮪多年保育計畫、黑鮪、鯊魚、旗魚類之保育案、檢討合作會員合作狀況等。由於日本提出正式文件指控我大西洋漁船涉及計畫性大規模洗魚（大目鮪）至印度洋問題，致影響我國合作會員之身分，故我方除於會前與美、加、日、歐盟雙邊會議提出說明外，並於會中提出正式文件澄清。 二、會議經過 　　本次會議最後通過16項重要保育管理建/決議案，其重要議題之討論過程及結論概述如下： (一)大目鮪魚種配額 　　日本提出書面文件指控我國涉嫌洗魚，其行為涉及未回報（unreported）及非法行為（illegal），包括指出日本扣押二艘運搬船，涉嫌偽報資料給水產廳；並偽報資料包括假造漁獲洋區和藉用他船船名等從事洗魚，並有假冒中國船名者。自2001年至2002年臺灣印度洋漁船數增加很少，但大目鮪的捕獲量卻倍增，而且單位努力漁獲量在各國都呈現下降之際，唯獨臺灣顯著上升；且大目鮪和黃鰭鮪的比例，日本是3:2，臺灣卻是2:1；另長鰭鮪漁船有大量大目鮪捕獲量，其中最不合理的是一艘30年船齡之長鰭鮪船卻報告有超過200公噸大目鮪漁獲，推估認為我國大西洋大目鮪超捕量達18,000公噸，此舉影響資料品質以及資源評估甚鉅。 　　各國對日本報告表示肯定與感謝，並紛紛指責我國漁船洗魚行為，南非作證說我國漁船在南非整補的長鰭鮪漁船都是空船，甚至在印度洋作業的漁船也都沒有漁獲。歐盟表示這是整個委員會的問題，不單是少數國家的問題而已，甚至會危及我國的合作地位，應要求臺灣說明如何處理後續狀況。 　　我團團長發言表示我國對於隆運號及Suruga No.1運搬船事件同感震驚，並已參考日本資訊調查對於其中10艘處分吊扣漁業執照三個月。至於印度洋作業船數改變很小，但大目鮪漁獲量卻大增部分，我團說明我國近年長鰭鮪船有轉移為捕撈大目鮪之結構性改變，其主要原因為長鰭鮪價格下跌所致。印度洋大目鮪與黃鰭鮪比例改變係因漁業型態改變。有關日本對我國洗魚數量之估計部分：我國回應印度洋超低溫漁船大目鮪年漁獲量每船約200公噸及長鰭鮪船混獲大目鮪量每船40公噸應屬合理，經分析約10％印度洋船超過此標準，估計共約有4,000公噸，可能原因有該年漁獲量好或洗魚結果，但須進一步調查。為防止個案從事洗魚，建議加強國際合作，尤其公海轉載必須納入嚴格管理。 　　歐盟遲至會議結束前二天始提出大目鮪四年保育計畫草案，重點包括設定主要國家之四年配額；針對菲律賓、中國以及我國設定船數限制；針對所有漁業設定一禁漁區及禁漁期；要求漁獲季報以及資料提供等等，我國配額部分，雖有國家表示將刪減我國原有之16,500公噸配額及刪減船數至80艘，幾經我團會外與主導本案之相關國家協商爭取，終維持在歷年來配額，未如其他漁業已發展國家如歐盟與日本遭到削減。至於船數部分，經協商後爭取維持在98艘。該案經過折衷後，最終之大目鮪配額分配提案修正後主要內容包括： ． 設定2005-2008年共四年之各主要捕撈國配額，包括我國16,500公噸； ． 設定國家船數（中國45艘、菲律賓8艘、我國98艘）； ． 2005-2007年倘有超捕/少捕應在未來兩年調整； ． 中國超額捕撈須在2005-2009年每年償還500公噸； ． 我國超額捕撈及被控洗魚致超額部分共8,000公噸，須在2005-2009年償還8000公噸，每年1,600公噸； ． 漁獲量少之國家漁獲限額限定在2,100公噸； ． 針對圍網設定禁漁區、禁漁期； ． 應建立詳盡之資料提報體系，觀察員涵蓋率應達5％。 (二)黑鮪保育管理 　　主要討論有關黑鮪未來年度的研究計畫，包括在2005年舉行2-3天的東大西洋和地中海黑鮪系群資料準備會議，以釐清該黑鮪系群漁獲量和養殖資料取得問題，日本表示歡迎並願意在2005年4或5月舉辦該會議。此外，並通過有關黑鮪捕撈體長限制決議、黑鮪養殖規範決議以及有關設定黑鮪禁漁區案等議案。 (三)南大西洋長鰭鮪保育管理 　　本小組由南非主導，日本及歐盟對於2004年度未按2003年決議辦理召開南大西洋長鰭鮪四國配額分配會議以及我國資料提報表達質疑，第三魚種小組主席解釋沒有召開的原因，純係時間及安排問題。對於南大西洋長鰭鮪，由南非提出管理建議案，內容主要為對北緯五度以南的長鰭鮪系群在2005年和2006年的年度漁獲限額設定為最近一次評估的最大持續生產量30,915公噸，當2005年年會所報告的2004年捕獲量超過此一限額部分，應從2006年的限額當中扣除等等。該案經文字修正後通過，終將最大持續生產量定為30,915公噸，由各國共用，對於年漁獲量少於100公噸者不得超過100公噸，日本為大目鮪漁獲量的4％。對於未用完之配額不得轉移，若2004年或2005年總量超過30,915公噸，則需要召開期中會議，並依據配額分配標準決定配額分配。 (四)旗魚類保育管理措施 　　美國提出重建黑皮旗魚、紅肉旗魚、北大西洋劍旗魚計畫修正建議案以及大西洋鯊魚資源保育建議案。主要補充有關黑皮旗魚、紅肉旗魚、北大西洋劍旗魚計畫修正建議案，以配合2006年的評估檢討。 (五)鯊魚類保育管理措施 　　美國提出之鯊魚保育建議案在於禁止割鰭棄身。歐盟也提出對案，建議禁止割鰭棄肉及其交易，歐盟的建議遠較美國嚴格。巴西、歐盟、南韓、中國、納米比亞等國表示支持美國提案。日本及加拿大認為鯊魚保育尚未達禁止交易階段。目前應尋求在資料蒐集和其他相關議題的合作和幫忙。南韓原則支持，但認為應該修正部分條文。該草案經修正後由加拿大、歐盟、日本、巴拿馬、南非、千里達、美國以及委內瑞拉共同提出。韓國原堅持應將原「要求（require）漁民完全利用鯊魚」中強制性之「要求（require）」改為「鼓勵（encourage）」之柔性字眼。歐盟認為不可為割鯊魚鰭背書，美國亦認為韓國說法將削弱本決議案，經過多方討論後保留原有文字。 　　有關鯊魚割鰭棄身的決議案通過後將會影響遠洋鮪釣漁船之作業，而且倘在ICCAT通過後，預期其他洋區國際漁業組織亦將跟進，此趨勢將擴展至三大洋，對我國漁業將有相當程度影響。 (六)我國合作身分案 　　由於日本提出我國大西洋作業漁船洗魚之指控，歐盟認為倘有違反ICCAT的保育規定，依據03-15貿易措施，應該給予認定（identify），而且依據03-20「合作會員資格」決議案，應該取消（revoke）合作會員的身分。歐盟認為臺灣對於違規漁船僅處分三個月實在太輕，根本不相稱，應該要採取有嚇阻作用的措施。 　　加拿大、美國也認同。日本再度發言表示中華臺北的獨特性，倘被認定，將被撤銷合作非會員身分，則將馬上失去配額，無法提報白名單，隨之喪失在大西洋作業權益，實在過於嚴重殊不公平，所以應該給予一年觀察期。中國、萬那杜表示支持，惟亦要求臺灣應提出有配套計畫表達具體改善的方向。 　　我方代表復說明我國擬申請更新合作身分之立場，包括(1)我國已經採取許多管理措施，包括提報資料，派遣科學家參加資源評估會議，與日本合作推動回籍計畫；(2)對於兩艘運搬船之我國籍船涉及洗魚案進行調查，也已經對於11艘漁船採取處分措施；(3)為了防治洗魚措施，也將加強管理，並提出12點努力方向，包括繼續執行VMS監控、科學觀察員、港口採樣措施、強化公海轉載之監控管理、加強漁獲統計文件核發、確保長鰭鮪船未獲核准不得轉作大目鮪船、繼續執行漁獲每月速報及週報制度、預先調查不正常漁業活動徵兆之漁船、加強與市場國交換貿易資訊、與各國合作消滅殘存之IUU船、調查超量捕魚之數量及擬定償還超捕量計畫、擬訂過剩漁獲努力量之調整計畫。 　　經過討論後，大會決議認定（identify）我國，但維持我國的合作會員身分，也將去函我國要求採取嚴密管理措施，並要求於下年年會提出報告。 (七)統計證明書 　　有關歐盟提出【檢視統計證明書之工作小組會議】，希望開會檢討並改善統計證明書制度，簡介建立一個工作小組審查現行的統計監控計畫。希望改善現行之制度，能夠配合市場之狀況。藉以打擊IUU漁業，日本表示支持，並願意於2005年4月主辦此會議，希望各國在3月前提供意見，本案經討論後通過。 (八)IUU名單 　　由於聖文森被日本目擊違規作業之四艘漁船，包括一艘24公尺以下的小船，經討論後將三艘24公尺以上漁船列入黑名單。 　　至於日本提出文件要求將三艘漁船（Suruga No1.涉案的Ocean Dimand, Madura 2, Madura 3）列入黑名單，由於日本尚無充裕時間查證，故無法列入黑名單。 (九)討論各國履行ICCAT配額管理狀況 　　日本表示中國也有超捕的狀況，中國對超捕表示歉意，表示已採取防制措施，願意以五年時間扣回來。日本提議由委員會致函給中國，要求改善連續三年超捕大目鮪之情況，加拿大表示支持。美國進而表示應依據03-15貿易措施決議案，致函中國給予確認（identify）不遵守ICCAT保育管理措施。但遭中國強烈反對，歐盟也認為中國已有意改善，故不採取進一步動作。 (十)海上轉載 　　本次會議由歐盟、日本、韓國提出三項草案，日本認為應該透過觀察員監控運搬活動。歐盟強調船旗國管轄權，應該只准在港口以及專屬經濟區內轉載，禁止公海轉載才具監控力，觀察員應該派在漁船上而非運搬船上。韓國則認為應要求漁船船旗國應通知委員會有關海上轉載行為，以及由ICCAT建立運搬船白名單，韓國不認為觀察員能發揮效果。 　　中國支持日本提案，並反對禁止公海轉載，因為禁止公海轉載將增加成本。美國、巴拿馬、我國均支持日本提案。 　　日本表示運搬船多為日本公司經營，也初步與運搬船船旗國巴拿馬諮商過，日本保證可以執行，也表示本計畫係由漁船船旗國支付觀察員費用，並不會增加ICCAT支出，並再三強調本問題的急迫性。但韓國、歐盟仍有所質疑。南非支持歐盟提案。 　　經過多方協調，由美、加、歐盟、日本共同提出整合之新案，要求相關國家先執行實驗性海上運搬船管理計畫，並將結果送交2005年年會，倘仍未能有效管制，將於2005年禁止海上轉載。 　　但中國仍表達不能接受禁止海上轉載，韓國也認為我國洗魚案顯示運搬船未妥善管理成為漏洞，但應有其他可行方式，同意透過實驗性計畫管理運搬船，而且所有運搬行為都應該被監督，不僅是延繩釣漁船，但反對禁止海上轉載。 　　經過相當激烈之討論，主席以及中國原希望修正文字讓本提案通過，但歐盟仍不同意。鑒於各國意見分歧，主席最後只有宣佈放棄，並將原有之歐盟、韓國、日本三項提案保留到下年度會議討論。 (十一)其他未通過提案 　　【有關蒐集資料系統之問卷調查】、【有關配額超捕及少捕之管理】、【有關科學觀察員涵蓋率】、【大型漁船之定義】、【解釋疑義之委員會決議】等提案因有國家反對或討論時間不足而未通過或延至明年度再討論。 三、未來努力方向 (一) 就會議中折衝後的最後結果觀之，包括：(1)雖然日本及歐盟大目鮪配額遭到刪減，我國大西洋大目鮪配額仍維持原有之16,500公噸；(2)我國大西洋大目鮪作業船數仍維持實際作業船數；(3)連同過去數年所超用配額4,000餘公噸，加上可能的洗魚量（4,000公噸），最後大會接受我應於2005年至2009年期間分五年攤還該8,000公噸，而非日本指控之19,000公噸至22,000公噸；(4)大會最後未依據合作會員審核標準立即取消我國合作會員身分，仍續予我國一年合作會員地位。以上成果，我代表團已充分引據資料及法條，運用既合作又競爭的國際關係，在會議中努力維護我國最大權益之事證。 (二) 本次ICCAT年會的結果給予我國很大的警訊，必須在未來一年內採取明確而且有效的管理改善措施。努力方向如下： 1. 業者必須自律，臺灣會有超捕行為，主要是臺灣民間不顧政府勸阻在過去幾年投資建造FOC外籍漁船，使國際間強迫要求臺灣辦理外籍船回籍計畫，使得我國籍漁船對於配額量需求大幅增加，對此，美國也在三邊會議中表達臺日嚴重關切部分臺灣資金轉投資中國以及建造小船。 2. 積極採取必要之減船措施，包括將大目鮪配額轉為ITQ（個別可轉讓配額），並配合指定休漁的方式，鼓勵部分業者休漁。 (三) 未來一年應採取之強化管理措施，包括： ． 繼續執行漁船監控系統計畫 ． 增加船上科學觀察員部署的涵蓋率 ． 在海外港口或終點港實施部分漁船之小規模抽樣計畫 ． 嚴格審查海上轉載之漁獲量 ． 嚴格控制漁獲統計文件之核發 ． 確保捕撈長鰭鮪漁船未捕撈大目鮪 ． 捕撈大目鮪之漁船每月報告捕撈之數量，以確保不會超出配額量。 ． 詳細調查捕撈鮪魚的活動，並且當已經查出任何不尋常的訊號時，將進行徹底的調查，倘有違規行為，將依規定嚴懲。 ． 緊密的與輸入或市場國和卸貨國保持合作，特別日本和美國，以使在鮪魚的貿易上能夠有利的交換資訊。 ． 與所有國家緊密合作，以消除賸餘之IUU漁船。 (四) 2004年ICCAT年會經多方斡旋，國際間體諒臺灣特殊情況，給予臺灣一年觀察期，在此期間，政府必須採取具體措施，業者也應該採取配合行為，希望能在一年後讓國際間重新接納承認臺灣為保育漁業資源的國家。今後這一年，對於違規漁船加重處分的規範勢所難免，業者必須充分理解與配合。